完善企业规章制度 构建和谐劳动关系

杨静宁

摘要：劳动关系的和谐稳定是企业和谐稳定的基础和核心内容。随着劳动力市场化进程的加深，劳动关系方面的矛盾和问题也将不断显现。企业要以贯彻落实《劳动合同法》为契机，通过认真履行《劳动法》、《劳动合同法》，全面实行劳动合同制度，完善劳动规章制度，推进制度创新，进一步落实劳动保障法律、法规、政策，不断提高劳动者素质和企业依法管理水平，消除劳动关系中的不和谐因素，构建符合科学发展观、体现公平正义、促进企业和谐、稳定、可持续发展的新型劳动关系。

关键词：和谐劳动关系 规章制度 构建

劳动关系的和谐稳定是企业和谐稳定的基础及核心内容，构建和发展和谐劳动关系，是全面落实科学发展观的需要，是全面贯彻实施《劳动合同法》，科学调整劳动关系，实现劳动关系双方利益的平衡和互利共赢，促进企业劳动关系规范有序发展，进而促进企业长远发展的必然要求。当前，随着劳动力市场化进程的加深，劳动关系日趋多元化、复杂化，劳动关系方面的矛盾和问题也将不断显现。企业应及时化解此这些矛盾和问题，以免影响企业的健康发展，影响和谐企业的建设。企业要充分认识构建和发展和谐劳动关系的重要性和紧迫性，坚持与时俱进，实事求是，高度重视和科学研判影响劳动关系和谐的问题及原因，着力解决当前劳动关系方面的突出矛盾和问题。

企业的规章制度是企业依法制定并在本企业实施的组织劳动和进行生产经营管理的制度，它直接规范有关劳动者劳动权利内容，具有法律效力。随着《劳动合同法》等有关法律的施行，《企业职工奖惩条例》等法规的废止，企业规章制度的修订和完善迫在眉睫，企业要以贯彻落实《劳动合同法》为契机，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照党的十七大关于规范和协调劳动关系的要求，以建立规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，切实维护劳动者和企业的合法权益，实现劳动者权益，和保障与企业持续发展的有机统一，促进企业科学发展、和谐发展为目标。通过认真履行《劳动法》、《劳动合同法》，全面实行劳动合同制度，完善劳动规章制度，推进制度创新，进一步落实劳动保障法律、法规、政策，不断提高劳动者素质和企业依法管理水平，消除劳动关系中的不和谐因素，构建符合科学发展观、体现公平正义、促进企业和谐、稳定、可持续发展的新型劳动关系。

一、完善企业内部规章制度的主要内容

（一）企业应依照有关法律法规，对原有的规章制度进行全面的梳理和修订，特别要注意做好以下的劳动规章制度的修订和完善。

1．劳动合同管理制度。主要包括招聘录用和劳动合同订立、履行、变更、解除及终止的具体操作条件和程序。

2．工资管理制度。主要包括工资构成形式及计算和支付方式、时间等工资分配规定。

3．考勤请假制度。主要包括按规定的时间、地点到达工作岗位，按要求请休事假、病假、年休假、探亲假等。

4．劳动定额管理制度。主要包括生产、工作岗位职责及规则，按质按量完成工作任务等。

5．劳动安全纪律。主要包括严格遵守技术操作规程和安全卫生规程等方面的制度。

6．保密纪律。主要包括保守企业的商业秘密和技术秘密的制度。

7．绩效考核制度。主要包括明确每个工作岗位的具体工作内容、任职资格、绩效标准以及进行绩效考核的程序等，除主观非量化指标的评价外，注重客观可量化指标的考核。

8．福利制度。主要包括补充保险及福利补助等制度。

9．职工培训制度。主要包括职工上岗前培训和业务培训等。

10．职工奖惩制度。主要包括职工在生产和工作中做出显著成绩，取得重大成果；保护企业财产，挽救事故有功，维持企业正常的生产工作秩序取得功绩；忠于职守，事迹突出等给予的奖励。对职工违反劳动纪律，无正当理由不服从指挥，无理取闹，影响生产、工作和社会社会秩序；玩忽职守，违反技术操作规程和安全规程，造成事故；工作不负责任，造成企业较大经济损失；违法乱纪行为等的惩罚规则。

（二）规章制度涉及到劳动者切身相关的问题，制定规章制度必须坚持以下原则和法定程序。

1．企业规章制度是企业进行生产经营管理的必要手段，主要用于规范劳动者的行为，维护企业生产经营的正常秩序。规章制度的内容应该是法律法规的细化和具体实施办法，规章制度的制定应有法律法规的根据，符合劳动法律、行政法规、地方法规和国家技术标准规定，不能与法律法规相抵触，更不能违法，损害劳动者的合法权益。

2．规章制度的内容应当合理，制定规章制度的宗旨是为了生产经营管理需要，而不是为了对付职工。在符合法律政策的前提下，结合企业的生产性质进行界定，根据企业实际情况进行制定，尽量做到合情合理，一些有弹性的内容必须做出合理性解释。

3．规章制度的内容必须经过民主程序确定。企业在制定、修改或决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项时，必须经过职代会或全体职工讨论，提出方案和意见，并与工会或职工代表平等协商确定。

4．企业规章制度制定后要向职工公示或告知。规章制度是劳动者要遵循的行为规范，应对其适用的人进行明示，未经明示，对其不具有约束力。规章制度公示过程中，要注意保存公示的证据，包括采用将规章制度发放给职工阅读，或组织职工进行规章制度培训，并由职工签字确认等。

（三）制定规章制度要体现人性化管理原则，处处体现以人为本思想。内容要全面、具体、完整、详尽，与劳动者切身利益相关的制度都应有相关规定，具体制定某项规章制度的内容、适用范围、方式、程序等要完整。相关内容必须与劳动合同、集体合同统一配套，可操作性要强，条款要明确、清晰、具体，注意克服难以判断和自我障碍条款。术语、名词要规范，要根据法律法规规定，搞清不同术语、名词的法律含义，并准确进行界定。同时语言要力求通俗易懂。制定文本时要注意兜底条款的使用，对规章制度未尽事项遵照法律法规执行。

二、加强领导，明确职责，推进和谐劳动关系稳步发展

消除劳动关系中的不和谐因素，构建符合科学发展观、体现公平正义、和谐、稳定、可持续发展的新型劳动关系，要加强领导、明确职责，形成合力推进企业和谐劳动稳步发展。

（一）企业要把构建和发展和谐劳动关系作为贯彻落实科学发展观，促进企业发展的重要工作，主要领导亲自抓。结合企业实际，采取切实措施，做到层层有责任，逐级抓落实。要建立目标考核制度和责任追究制度，将构建和发展和谐劳动关系各项工作纳入企业领导班子绩效考核范围。

（二）在构建发展企业和谐劳动关系中，各级工会应起更大作用，作出更多贡献。企业工会组织要帮助和指导职工与企业签订劳动合同，就有关内容与企业平等协商，签订集体合同，并检查监督集体合同的履行；工会组织必须密切联系职工，听取职工的意见和要求，并通过合法的组织渠道与企业沟通协商；维护职工在劳动合同关系中利益的实现，依法维护职工的合法权益；协助督促企业做好劳动报酬、安全卫生、保险福利等方面工作，监督企业贯彻执行有关法律法规；对用人单位违反法律法规规定，工会组织应以书面形式提出不同意见，要求用人单位纠正错误；协助企业劳动争议调解委员会调解劳动关系纠纷等。

（三）企业人力资源部门要研究如何提高企业的吸引力，调动劳动者积极性，把劳动关系的调整、职工关系的调整作为自己最基本的任务，促使人力资源管理要向积极的方面发展，要以劳动法律法规政策为依据，改变现有管理模式、管理理念、管理内容，尽快解决人力资源管理法制化这个当前最直接最现实的问题。加强对劳动法律的宣传培训，规范用工行为，完善劳动规章制度，加强劳动合同日常管理，提高人力资源管理水平，使企业人力资源管理真正成为连接企业和职工的桥梁，促使企业和职工结合在一起，促进企业和职工共同发展，推进和谐劳动关系发展。

（四）随着劳动法律法规的陆续施行，给企业带来明显的影响，企业不仅面临经营理念和方式的转型，社会责任感也必须同时升华。企业要通过提升管理和经营效率来增加效益，促进企业的管理和人力资源开发，完善公平公正的用人机制和激励机制，充分调动员工的积极性，减少劳动人员不必要的流动，减少不必要的劳动争议，降低企业用工成本。

（五）企业应主动从“经济人”转向“和谐人”转型，把“以物为本”的价值观转向“以人为本”。在日常管理中更加重视、更加改善进行人本化管理，对职工平等、尊重、沟通、协商、激励、关爱、调动职工积极性，增强企业凝聚力。尊重职工的主体地位，支持职工有序参与企业决策，有效发挥他们的监督作用；注重职工综合素质的提升，围绕遵纪守法、敬业爱岗、技能提高、有计划有步骤地采用多种学习教育培训方式，实现职工综合素质的提高；尊重职工合法权益，维护职工利益，支持职工依法维权；对违纪职工的处理要本着帮扶教育为主，处罚为辅的精神，特别在做出解除职工劳动合同这一涉及职工重大利益时，一定要事实清楚，证据确凿，让职工心服口服，充分体现人性化原则。

（六）进一步推进企业和谐文化建设，加强企业人文环境及职工主人翁精神培养，尊重和满足职工精神、物质、文化等多种需求，实现企业与职工的和谐共进。

（作者单位：福建省煤炭工业（集团）有限责任公司）