构建和谐社会需要和谐城管

邓云锋

现代城市管理是一项复杂的系统工程，作为城市管理重要一环的城管执法保障工作，在现代城市管理中具有重要的作用，城市管理行政执法不仅能提升城市形象和品位，提高基础设施运营效能，降低经济社会的发展成本，还能够有效地提升城市竞争力、增强城市亲和力、塑造城市个性魅力。同时，城管执法行为的和谐文明、管理运行机制的和谐顺畅、城市环境的和谐有序，都能极大地展现一个城市的风采和魅力。

一、城管执法工作的现状

城管执法队伍成立之初，通过严格执法、规范管理，有效解决了多头执法、交叉执法、重复执法、执法效率低下等问题，实现了最初设想，收到了一定实效。但由于社会处于转型时期，城市市民中下岗失业人员（城市低收入群体）、失地农民、农村进城务工人员等弱势群体的存在，他们谋生的岗位“饭碗”与城管执法职能之间的矛盾日益凸显，简单粗暴执法和暴力抗法事件时有发生，城管形象受到极大损害。对此，社会上出现两种截然不同的声音：一种声音认为城管执法就是要严格依法执法，维护市容整洁和城市形象；另一种声音则是对弱势群体的同情和对城管执法的不理解甚至谴责，使城管执法陷入尴尬境地。以上问题的出现，迫切需要我们对城市管理和执法体制进行深思。

二、坚持“四个结合”，实现工作指导的转变

科学发展观归根结底要实现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果要由人民共享的目标。具体到城市管理领域，就是要充分认识到一个城市的建设与发展必须牢牢把握一切为了市民、一切服务于市民、一切依靠市民的思想，以人为本，执政为民，统筹兼顾，实现人与自然、人与社会、人与人之间和谐相处以及一个城市的全面、协调、可持续发展，建设和谐宜居宜商的城市。

当前，城管执法既有体制机制不够完善、法律依据不够充分、队伍管理存在薄弱环节等问题，也有发展过程中带来的新的矛盾和突出问题，如传统的简单生硬、被动突击式的执法模式已不能适应当前城市管理的需要。解决这些问题，需要城管执法部门以科学发展观为指导，以构建和谐城管为目标，加强调查研究、创新工作思路，改变队伍成立初期粗暴简单的执法方式，实现工作指导上的新转变，坚持“四个结合”，即坚持疏堵结合，以疏为主；坚持教育与惩处相结合，以教育为主；坚持标本兼治，以治本为主；坚持日常巡查与突击检查相结合，以日常巡查为主等。唯有此，才能解决制约城管执法的瓶颈问题，促进城管执法事业又好又快地健康发展。

三、在构建和谐社会的背景下着力构建和谐城管

古语云：“以和邦国，以统百官，以谐万民”。构建和谐社会，城管执法需要注入新思维，让和谐执法成为城市管理的主流。和谐首先应是法治的和谐。一方面要维护法律的尊严，严格遵守实体公正和程序正义相结合的原则，依法定的程序，公开、公正、严格执法，做到以法为据，以理服人；同时，对城管执法行为要有相应的制度约束和规范，暴力执法、野蛮执法、无理执法、滥用联合执法等等，都与和谐社会格格不入。

在构建和谐社会的背景和语境下，要实现和谐执法，关键是方式上依法执法，态度上与民为善，目的是促进和谐，而不是持敌视的态度视执法对象为敌人，视执法权为为特权、强权。要让包括执法对象在内的老百姓感受到法律的尊严，也感受到法律的温情和执法的亲和力。

一是要加强宣传教育引导，营造全民参与城市管理的氛围。城市管理是一个需要全社会共同参与的系统性工程。为此，需要注重发动全社会的力量共同参与、支持城市管理，提倡文明，抵制陋习，营造“城市是我家、管理靠大家”和“我的城市我参与、我的城市我管理”的浓厚氛围，最终提升市民的文明素质和城市的整体文明程度。

要更多利用报刊、电台、电视、网络等新闻媒体的舆论监督和宣传作用，积极参与组织诸如“市民月”、“代表之声”、“行风在线”等活动，动员社会力量作为城管执法宣传员、信息员、协管员及监督员。通过这种方式，借助外智外力，形成全社会参与、关心、支持城管执法工作的良好氛围，构建文明、有序的城市环境，树立城管执法队伍的新形象。

二是要更新执法理念，实现执法方式的转变。和谐执法，就必须痛下决心改变阻碍城市发展的理念和方式方法。要在以人为本理念的指引下，用科学的管理方法，真正把文明执法、理性执法和人性化服务贯穿于城管执法工作的各个方面；要把广大市民及弱势群体的生存权、发展权作为城市管理的第一要素，积极消除因规划、建设滞后给城市管理带来的影响，多学习“大禹治水”的理念，不要一味地堵，而是更多地去疏，利用现有条件，划定特定区域、特定时间，解决民生问题，解决城管难题；要把服务机制从传统路径中解放出来，坚持问计于市民、问计于群众，扩大市民群众参与度，做到及时掌握城市管理的规律，使原来的单一管理型向“管理、执法、服务”相结合转变，切实维护良好的市容环境、秩序，建立起城管执法者与广大市民群众和谐融洽的关系。

三是要借用现代高科技手段，推进和谐城管建设。现代化的城市需要高科技、精细化的管理，高科技的管理手段是实现和谐城管的重要保障。2009年5月15日，青岛市数字化城市管理监督指挥系统通过了住房和城乡建设部专家验收，已经正式运行，并显示了初步成效，即将实现由粗放的低效管理转为精细化的高效管理、由突击运动式管理转为可持续的日常管理、由被动应对管理转为主动解决问题管理的“三个转变”。城市管理问题出现“四提高一下降”：城市日常管理能力明显提高，政府应急处置水平明显提高，城市品位和市容环境水平明显提高，群众对城市管理满意度明显提高，城市管理成本明显下降。

（责任编辑：文雪峰）