浅议建设单位对工程项目的控制与管理

叶剑可　夏　琼

摘 要：工程项目的控制管理工作包括工程设计阶段、工程招投标及施工阶段的控制与管理。笔者结合自己近几年来的工程管理经验，就工程项目实施各阶段的特点，阐述建设单位如何进行质量、进度、投资控制管理工作，并提出了一些建议。

关键词：建设单位 工程项目 控制 管理

项目管理的目的是通过对工程项目施工活动进行全过程、全方位的计划、组织、控制和协调，使工程项目在约定的时间和批准的预算内，按照要求的质量，实现最终的建筑产品，使项目取得成功。项目管理的主要控制要素质量、成本、进度控制目标是对立统一的。在实际工作中，由于参与工程建设各方所处位置不同，各自所关注的重点也有所不同，往往难以理顺质量、投资、进度控制之间的关系，从而给工程项目管理带来许多的问题。因此，笔者结合自己今年来的工程管理经验，从设计、招投标、施工三个阶段分别探讨建设单位对工程项目的管理思路。

1.设计管理是基础

图纸是工程的语言，施工图是工程项目的施工依据。建设单位应积极参与设计的全过程，加强设计阶段的控制与管理工作，包括：优选勘察、设计单位、评定设计方案、优化设计方案、设计图纸的审核等。

2.工程招投标是保证

在坚持“公开、公平、公正”的原则下，建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段，选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按期完成的中标单位，并签订施工合同。合同作为贯穿整个施工过程和结算过程的合约，是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制起着十分重要的作用。要明确工程项目的结算方式，合同价变更的规定，材料、设备的供应方式，分包工程的管理等方面的内容，避免“ 低报价、高索赔”的发生。一份签定严密的施工承包合同，能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程的质量和造价。

3. “三控制”是关键

施工项目管理的对象是项目，工程项目管理的主要内容是“三控制、二管理、一协调”，即质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和组织协调。建设单位（包括监理）与施工单位的“ 三控制”是互相矛盾又互为补充的，按照各自的控制原则为共同的目标开展工作，对搞好工程建设尤为重要。这里主要讨论建设单位在工程项目管理中的“三控制”。

3.1 施工阶段的质量控制

建设单位对施工的质量控制。在实际工程质量控制工作中，除要发挥监理的作用外，建设单位可直接负责监督监理和施工单位的质量行为，并协调二者关系。（1）确定工程质量控制流程，完善质量监督组织，主动控制影响质量的因素（ 包括人员、材料、机具、设备、施工顺序和方法等）。（2）抓好质量检验、落实检验方法。质量检验方法包括：操作者的自检、班组内的互检、各工序间的交接检、质检员的巡检，以及建设单位、监理、设计及政府质量监督部门的检查。（3）及时组织有关部门严格按照国家标准、部颁标准及行业标准进行分部工程、隐蔽工程验收及竣工验收。（4）审查质量问题（ 事故）报告，参与现场质量监理会议。当施工中出现质量问题（ 事故），应及时组织专人调查分析原因，防止诱发重大的质量事故。并审查监理、施工单位填写的工程问题（ 事故）报告单及处理方案报审单。

3.2施工阶段的进度控制

进度控制的目的，是要求施工单位按照施工合同规定的时间要求完成工程建设任务。总控进度计划最好由建设单位牵头制订。建设单位应认真审查施工单位施工组织设计方案，寻找质量、经济与进度的最佳结合点。在项目实施中，由于受到各种因素干扰，经常会出现实际进度与计划进度不一致的现象。在施工过程中要及时检查、记录和发现影响进度的问题，掌握施工现场的实际情况，并采取适当的技术和组织措施，做好调整工作，排除施工中出现的矛盾，实现动态平衡，保证工程项目的施工工作严格按照进度。

3.3 施工阶段的投资控制

建设单位对工程项目成本控制的主要目的是在确保质量、工期、安全、环保和文明施工的前提下，不超出批准的总投资额，并做到合理的支付，关键要做好以下几方面的工作：

3.3.1作好施工方案的确认工作，降低工程造价。施工方案是保证工程项目施工质量的重要手段。建设单位应要求施工单位在制定施工方案时要综合考虑工程项目的规模、性质、难易程度、现场情况、设备情况和人员素质，分别制定几个比较方案，由建设单位和监理最终确定最先进、经济和合理的一个施工方案，最大限度地降低工程造价。

3.3.2 严格控制现场变更和现场签证，控制工程造价。在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要严格、有效地控制设计变更，规范设计变更和现场签证程序。建设单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价，无特殊情况坚决不作设计变更。

3.3.3把好材料价格审查确认关，有效控制工程造价。材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值70％ 左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大。只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。市场上建筑材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，与施工企业共同管理，才能使工程投资得到合理的控制。

工程项目的控制管理是贯穿于整个工程项目的综合性管理工作，是难度很高的管理工作。设计阶段的控制管理是搞好工程建设的基础，工程招投标阶段的控制与管理是工程建设的保证，施工阶段的“ 三控制”是搞好工程建设的关键。施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，由于施工过程周期长，影响因素多，因此，在工程施工过程中，建设单位一定要按相关程序办事，尊重科学，加强管理，克服盲目指挥，以免给工程质量、造价带来不利影响。◆

参考文献：

［1］黄如宝. 建设工程监理概论. 北京：知识产权出版社，2003.

作者单位：叶剑可：温州市公路管理处工程科；夏琼：温州市鹿城区西向排洪工程建设指挥部。