浅谈公共建筑项目的造价控制

颜剑峰

随着我国经济和社会快速发展，公共建筑日益增多，公共投资建设项目是维护社会生产和生活的基础，既促进了经济社会发展，又增强了为城市居民生产生活服务的功能，是支撑城市健康运行的命脉，对经济社会的可持续发展，促进和谐社会构建起着重要作用，是深入学习实践科学发展观活动的重要组成。但当前一些公共建筑工程，特别是政府投资为主的工程建设中还存在着一些亟待解决的问题，为进一步加强公共建筑建设管理，适应新形势的需要，如何在公共投资建设中使有限的公共资源实现尽可能大的公共利益和社会效益，需要做出新的探索。本文就公共建筑的投资管理谈几点自己的看法和建议：

一、加强项目决策和设计阶段的造价控制

项目决策和设计阶段的投资控制是公共建筑投资控制的源头。是公共建筑进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂。项目决策和设计阶段的造价控制需采取以下措施：

1、坚持对政府投资大型公共建筑工程立项的科学决策和民主决策。大型公共建筑工程的数量、规模和标准要与国家和地区经济发展水平相适应。项目投资决策前，建设单位应当委托专业咨询机构编制内容全面的可行性研究报告；应当组织专家合理确定工程投资和其他重要技术、经济指标，精心做好工程建设的前期工作。严格执行已发布的建设标准。国家已发布的建设标准、市政工程投资估算指标、建设项目经济评价规则，是编制项目建议书和可行性研究报告的重要依据，要严格执行。

2、优化设计方案，控制工程造价。从影响工程项目投资的规律中，可以得出设计阶段对项目投资的影响极其重要，特别是初步设计阶段对项目经济的影响达70％～95％。所以，优化设计是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法。设计方案优化的目的，在于论证拟采用的设计方案技术上是否先进可行、功能上是否满足需要、经济上是否合理、使用上是否安全可靠。在工程设计中应做大量的方案比较工作，并邀请专家学者对公共建筑项目的重大设计方案进行论证，选择最优设计方案，确保最优设计方案付诸实施，同时可以有力地控制工程造价。

3、实行设计招标投标，推行限额设计，控制工程造价。工程设计招标投标是吸引设计单位参加竞争，经过招标投标择优确定中选方案和确定中标设计单位来完成工程设计任务。其目的是：鼓励竞争，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。限额设计就是按项目决策批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计．严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。

限额设计是控制工程造价的重要手段，按项目决策批准的投资(或造价)控制下一阶段的设计，应以控制工程量为主要内容，这样就抓住了控制项目造价的核心，从而克服“三超”现象出现。限额设计有利于处理好技术与经济的对立统一，克服长期以来重技术、轻经济的思想，促使设计与概预算工作形成有机的整体，克服相互脱节现

象。

二、加强工程招标投标及施工阶段的造价控制

工程项目的施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目社会效益和经济效益实现的主要阶段。建设项目开工后，由于施工各方人员、材料、设备和施工环境不断变化，施工阶段的造价控制极易出现偏差。工程招标投标和施工的造价控制主要有以下四个方面：

1、推行公共建筑项目的招标投标制度。公共建筑项目招标投标制度是控制工程造价的有效手段，通过招标投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量。缩短建设投资的回报周期。

2、增强合同的法律意识，签订内容缜密、措辞严谨的施工合同。施工合同是施工结算的最终依据，合同不规范或者合同文字描述的含义存在歧意都是导致合同履行过程中纠纷的原因。凡涉及到工程成本方面的细节一定要严谨。如工程承包的范围、内容，工程主材、设备价格的认定方式、工程量清单中暂定价款的结算方式，工程索赔的处理方法等均要求在合同中明确规定，以避免结算纠纷，实现工程造价的有效控制。

3、完备隐蔽工程现场签证手续。隐蔽工程随施工过程的进程而发生，隐蔽工程建成后根本无法对其工程量进行计量。如果缺乏完备的现场签证。势必增加工程结算的难度。特别是土方工程，施工现场地质条件千差万别，引起的纠纷较多。往往给结算造价带来很大的影响。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量作为结算的依据。

4、处理好施工过程中的索赔。工程索赔分为费用索赔和工期索赔，其中，费用索赔是重点。引起索赔的原因很多，这就要求合同双方认真研究合同条款，在索赔事件发生后，应按时、定期做好索赔记录，进而对索赔要求进行辨别和分析。对索赔事件的起因和责任归属进行划分，合同中有明确条款的。应按索赔程序及时、合理地给予补偿。保证工程正常施工。

三、加强结算审核阶段的造价控制

该阶段是成本控制工作的最后阶段。严格把好审核关。该阶段关键在于工程签证、变更的审核及清单项目中暂估价的处理。

1、严格审核设计变更和工程签证。除在施工过程中严把设计变更签证外，在竣工结算时，决算人员须从专业角度对变更进行审查，对变更内容、变更手续是否符合规定，费用签证是否准确等方面进行核查；要根据工程招标投标文件细心核对设计变更和现场签证是否有漏掉的项目，是否有该扣除而没有扣除的情况，如有些变更看起来是新增的项目，实际上在投标文件中已经包含，这样的项目应不再予以计量。

2、清单项目中暂估价的处理。清单计价的暂估价主要分为：1)指定分包项目暂估价；2)甲方供应材料和设备暂估价。由于暂估价基本上是按实调整结算，其灵活性大、所以也是影响工程造价的不确定因素。竣工结算时要严格按照合同约定，区分不同的暂估价类型进行结算价款的调整。

公共建筑项目的造价控制是一个动态的过程，始终贯穿于建设项目的全过程，因此在项目的各个阶段时刻要保持经济头脑。严格控制工程投资，减少建设资金的不合理流失，以利于财政资金的合理流动，实现投资的良性循环，以取得较好的公共利益和社会效益。◆