试论欠发达地区旅游产业的可持续发展

吕典战

摘 要：欠发达地区开发旅游资源、发展旅游产业必须坚持经济效益、社会效益和环境效益协调发展的原则，走可持续发展的道路。

关键词：欠发达地区 旅游 可持续发展

随着生活水平的提高，旅游已经成为人们日常生活中不可或缺的一部分，旅游业因此得到快速发展。各地在旅游资源开发过程中，虽然能取得较大的经济效益，但也往往容易出现一些问题。在经济利益的驱使下，有些欠发达地区在没有进行充分的市场调查和项目可行性论证的情况下，就对旅游资源进行盲目开发，导致出现了一些恶性竞争、过度开发、环境恶化、旅游地重复建设等现象。欠发达地区开发旅游资源、发展旅游产业必须坚持经济效益、社会效益和环境效益协调发展的原则,走可持续发展的道路。

1.欠发达地区旅游产业坚持走可持续发展之路的必要性

1.1 旅游产业开发、发展对促进欠发达地区经济发展的作用。在促进欠发达地区发展（尤其是经济发展）中旅游业具有重要的地位和作用，因此越来越多地被作为当地优先或重点发展的产业,甚至被作为支柱产业。总体来看，旅游业对当地发展的促进作用主要体现在增加当地国民生产总值、增加地方财政收入、增加农民收入和带动农村剩余劳动力转移等方面。

1.2 欠发达地区旅游产业必须坚持走可持续发展之路。欠发达地区旅游产业可持续发展是指当地旅游产业的发展不能以牺牲环境为代价而获取短期利益，应当注重长远利益；旅游开发必须要遵循自然生态规律，保障人与自然的和谐统一。欠发达地区旅游产业走可持续发展的道路，既是旅游业发展的内在要求，又是旅游资源可持续发展的基本要求，旅游业的发展是建立在旅游资源基础上的。旅游业的发展，必须充分、合理、科学地开发旅游资源，既要充分展示旅游资源的价值，满足游客旅游需求，又要保证旅游资源的永续利用，不能片面强调眼前的经济利益而破坏旅游资源。

2.欠发达地区旅游产业开发、发展中易出现的问题及分析

2.1 相关法律法规建设滞后于旅游产业开发、发展需要。近年来，我国旅游业法律建设的速度较快，但从整体上看，仍是大大落后于整个行业的形势发展；旅游立法远远滞后于旅游业的发展，从而导致旅游市场出现许多不规范的现象。这种现象在欠发达地区尤为突出，容易导致游客维权难、旅游企业利益保障难等现象出现，对欠发达地区旅游产业开发、发展和当地经济发展产生了比较大的阻碍。

2.2 经济水平的严重不均衡阻碍旅游产业发展。欠发达地区在开发旅游产业的同时容易引起经济、社会、环境等方面的明显或不明显的一系列问题。集中体现在旅游业过度超前发展，超出了欠发达地区相关产业的承受能力，地区经济过分依赖旅游业，食物和土地价格上涨等。这些问题不能单靠旅游发展过程的某个环节来解决，而是需要产业政策从全局来解决的。

3.欠发达地区旅游产业开发、发展的决策

3.1 科学规划欠发达地区旅游产业的开发。启动、完善旅游精品线路要靠周密的筹划和有效的资源整合。从整体规划到个性挖掘，从线路经营到服务更新，要全力以赴从挖掘内涵入手逐步提升旅游层次。“行宜速，游宜缓”是旅游业界公认的规律。一定要努力改善旅游区的交通条件。同时要注重特色，欠发达地区发展市场经济的经验不够丰富，要在实践中学习提高推动当地旅游发展的本领。要从多方面做好旅游产业开发的准备，不要盲目照搬照抄他地的山水人文景区的建设方式，不要搞不切实际的贪大求全。

3.2 提高当地政府的宏观规划和控制能力。首先，旅游业是一个关联性很强的行业，一个国家或地区旅游的开发涉及到方方面面的利益，各方面利益关系协调的如何， 关系到旅游开发的质量。旅游资源大多数属于国有资源，旅游资源的有效保护不仅涉及各部门各企业的利益，更关系到整个国家的环境建设。欠发达地区旅游产业不能脱离地区国民经济的大背景，其发展需要多个相关产业的支撑和相关部门的密切配合。只有有了一个统一的产业政策体系，各部门相互支持、相互配合保证旅游业持续发展的机制才能形成。另一方面，欠发达地区旅游业发展已不仅仅是经济问题，而是一个广泛涉及社会结构、经济需求、文化发展、环境价值等的综合性问题。

4.欠发达地区旅游产业政策的内容框架

围绕目标取向，在操作层面上欠发达地区旅游产业政策应包含以下主要内容框架：

4.1产业促进政策。一是产业定位政策。以政策形式明确旅游产业在欠发达地区经济发展中的地位和作用,这是欠发达地区旅游产业政策的基础。只有确立了旅游产业的重点或支柱地位,才会有促进和加快旅游产业发展的一系列措施。二是产业导向政策。以政策形式确定欠发达地区旅游产业发展的一般原则和方向。将旅游产业政策确定为各级政府部署、检查、评价旅游工作的重要标准，以督促行业主管部门对产业政策的落实。要求旅游产业相关部门发挥各自的职责，支持旅游产业的加快发展。

4.2产业调控政策。一是产业结构政策。以政策促进欠发达地区旅游产业内部各部门、各要素的协调发展,形成合理的产业结构层次,包括旅游产品结构、旅游活动结构、基础设施结构、服务设施结构等。优化产业结构，促进产业升级,使欠发达地区旅游业由粗放开发型向集约经营型转变,提升欠发达地区旅游产业的竞争能力。二是产业组织政策。加强旅游市场主体的培育,实施促进有效竞争的政策,为企业创造公平的政策环境。确定适合欠发达地区特殊实际的关于企业发展方向、企业规模水平、资产重组整合范围等产业组织政策。三是产业技术政策。根据欠发达地区的实际,对旅游业中的接待设施、娱乐设施、交通设施、通讯设施、建筑材料、规划管理等方面采用的技术层次与水平、技术引进与开发、高新技术采用与否等作出引导性规定。考虑资金、人才等因素，适度引进国外高新技术，以高新技术促进旅游产业的发展和旅游资源环境的保护，鼓励当地技术开发，限制不适合地区实际，不利于资源环境保护的技术的引用。

4.3 产业配套政策。一是财税政策。运用财税政策来推动旅游产业政策的实施，主要包括财政投入、财政补贴、贴息贷款、转移支付、减免税等许多方面。发挥财政投入的导向性作用，支持重点项目建设和基础设施建设。实施新投资开发建设旅游景点、兴办旅游企业，吸纳农村剩余劳力和下岗工人就业的税收减免等政策。二是金融政策。包括旅游产业的差别利率、债券和股票的发行、上市企业培育等方面的政策。三是投资政策。促进投资机制的建立健全，实现从以政府投资为主向旅游企业投资为主的转变，严格市场各投资主体的投资方向，建立旅游投资项目核准制，旅游投资项目公开化，保证投资向重点项目倾斜，推行旅游投资责任制和投资决策责任制度，扩宽企业融资渠道，加快直接融资步伐,探索建立旅游产业基金的途径。◆

参考文献:

[1]金锋等．区域经济与政策分析[M ]．北京：中国环境科学出版社,1992．

[2]唐留雄．现代旅游产业经济学[M ]．广州：广东旅游出版社,2001．

[3]熊国宝，邹晓明，胡婷婷．《论欠发达地区旅游可持续发展营销竞争优势的构建》[J]．《江西社会科学》，2005年第01期．