洛宁县：探索扶贫开发新途径

卫作宇

洛宁县位于豫西山区，洛河中游，总面积2306平方公里，耕地72.4万亩，辖18个乡(镇)、388个行政村，有45万人，其中农村人口39万，地貌总体呈“七山二塬一分川”，是典型的山区农业县，属国家扶贫开发重点县。近年来。我们认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》，坚持把扶贫开发同加快发展相结合，立足洛宁实际，不断创新工作方法，加大工作力度，探索了一条开发式、产业化，综合、全面、可持续发展的扶贫开发有效途径，有力地推动了县域经济持续快速健康发展。

一、坚持“四个统筹”，科学规划连片开发建设蓝图

2007年10月，我们紧紧抓住洛宁被确定为全省唯一的“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县的机遇，经过反复调查论证，制定了《洛宁县“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作总体规划》。在东宋、河底两个贫困乡，相对集中连片的16个贫困村，整合各类涉农政策资金6705万元，对试点区域进行了整体开发和综合治理。经过一年多的紧张建设，使这个基础设施落后、群众致富门路窄、行路难、吃水难、上学难、看病难、用电难、问题突出的贫困区域发生了翻天覆地的变化。

主要做法有：一是统筹规划区域内主导产业。根据片区内资源情况和产业基础，按照“公司＋基地＋农户”的模式，规划了重点发展的烟叶、肉鸭和杨树三个主导产业。其中，规划发展烟叶种植1.5万亩；建设肉鸭养殖小区6个：区域内所有宜林地全部栽植速生杨，实现试点区内户户都有致富产业。二是统筹规划区域内的生产基础设施。规划联通各自然村和烟区生产道路88.3公里，实现村组间水泥路连通成网。统筹规划农田水利项目和烟水配套工程、育苗基地、炕房群、现代化烘烤工厂等设施建设，以全面提升烟叶生产现代化水平。三是统筹规划村庄基础设施建设和村容村貌整治。规划入户道路579条，103.9公里，让95％以上农户通上水泥路；规划人畜吃水工程12个，自来水通户率达到95％以上；规划建设垃圾池98座，沼气池1857座，植树73.88万株，改造危旧土坯房4285平方米，全面改善村容村貌和生产生活条件。四是统筹规划各项社会事业建设。全面、详细的发展建设规划，涵盖了贫困区域经济、社会、文化、政治、生态等各个方面，为贫困区域全面开发建设和长远发展绘制了科学蓝图。

二、坚持“四项整合”，汇聚试点建设强大合力

一是整合扶持政策。将林业生态县建设、农村人畜安全饮水、农村贫困户土坯房改造、村村通道路建设、万村千乡市场工程、小额扶贫贴息贷款等各种强农惠农政策进行整治，集中向连片开发区倾斜，让广大群众真正感受到了国家强农惠农一系列政策所带来的好处。二是整合资金。按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、性质不变、各负其责、各记其功”的原则，整合民政、交通、代赈、农业、林业、水利、教育、卫生、科技、文化等涉农资金4999万元，集中用于试点区基础设施建设。三是整合力量。具体措施有：县委、县政府安排32个县直单位分包帮扶16个重点村，每个单位向帮扶村提供5万元以上的帮扶资金；从县直机关选派优秀干部到试点村任职；实行乡干包村，村干包组，对建设进行指导，形成了上下联动、内外一心的良好建设氛围。四是整合经济资源。充分利用县域内龙头企业的现有资源，引导和带动试点区规模种植和规模养殖。“四项整合”，使试点建设集聚了强大合力，确保了各类项目的顺利实施。

三、注重“四个加强”，强力推进基础设施建设

我们将基础设施建设作为第一着力点，明确主体，强化措施，全面推进，区域内村容村貌明显改观。一是加强公共服务设施建设。由政府出资，加强对社区服务中心、学校、安全饮水、村内主干道等公共设施的建设。修筑了村村通、村内主干道、通组路和通户路188.2公里的水泥路，完成了6所学校的改造。二是加强村容村貌的整治。对一家一户的入户道路、门楼、残垣断壁的整修、危旧土坯房的改造等建设项目，均由政府适当给予补贴，并由群众为主体进行实施，共整修残墙断壁3万多平方米；新建整修门楼1051个；安装路灯368盏；栽植绿化苗木27万株；改造破旧土坯房2844间4.3万平方米。三是加强产业基础设施建设。结合特色产业培育，采取龙头企业出资、争取上级政策资金和群众自筹资金等办法，新建密集式炕房182座，烟水配套工程4处，铺筑田间道路51.5公里，有效提高了烟叶综合生产能力。四是加强保洁长效机制建设。村村建设了垃圾池、垃圾填埋场，组建了卫生保洁队，配备了垃圾清运车，制定了卫生保洁制度，真正建立起了环境卫生管护长效机制。试点区群众走上了水泥路，吃上了安全水，看病不出村，购物有超市，学习有书报，健身有器材，娱乐有场所，群众生活质量显著提高。

四、依托“三大龙头”，强力培育主导产业

为解决区域主导产业不突出、群众增收困难、自我发展能力弱的问题，我们充分依托县烟草公司、东汉禽业和天宁木制品等龙头企业，积极扶持发展优质烟叶、肉鸭和速生杨等富民产业，促进贫困群众尽快脱贫致富。一是依托县烟草公司这个龙头，大力发展现代烟草农业。由县烟草公司投资2299万元，建设了1.3万亩的“百里万亩优质烟叶产业带”，培育了8个千亩片区和1个全省一流、全国先进的“现代烟草农业示范点”。试点区烟叶种植面积达到了1.5万亩，种烟户2487户，占试点区总户数的75％以上。二是依托东汉禽业公司这个龙头，大力发展肉鸭产业。采取政府贴息、联户担保的方式，由县信用联社为农户建设鸭舍、购买种鸭提供贷款，东汉禽业公司负责供应鸭苗、饲料，提供技术服务，保证肉鸭回收；县畜牧局全程开展技术指导服务，解决了农户养鸭资金、技术和销售困难，实现了风险共担、利益共享，达到了各方共赢目的。三是依托县林木加工龙头企业，大力发展“杨树经济”。采取政府免费提供苗木，群众自栽自有的办法，片区内共栽植杨树等经济林木45万棵，人均杨树已达到100棵。通过发展致富产业，2008年试点区群众人均纯收入达到3692元，比2007年增长了907元，高出全县平均水平456元。

五、做到“六个明白”，充分发挥群众主体作用

群众是整村推进、连片开发的受益者和建设主体，必须调动群众参与的热情，发挥好群众主体作用。我们始终坚持让群众达到“六个明白”，即明白国家扶持政策、明白村庄规划内容、明白实施的每一个项目、明白筹资融资方案、明白工程招标和资金使用、明白扶持发展的主导产业。综合运用以奖代补、先干先补、多干多补等方式，鼓励群众广泛参与开发建设。所有项目实行统一招投标公示制，让群众推选的村民代表直接参与到规划制定、工程建设、质量监督、检查验收等各个环节，增强了群众参与建设的热情，形成了群众有钱出钱、有力出力、出谋划策、踊跃参与的喜人局面，有力促进了整村推进连片开发工作进行。

通过实践，我们深刻感受到“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”适应了新形势下扶贫开发工作的新要求，解决了以往扶贫开发工作无法解决的一些根本性问题，是快速改变贫困乡村面貌的一条有效途径。我们将在省市党委、政府的正确领导和扶贫部门具体指导下，进一步强化措施，不断丰富连片开发工作的内容和形式，提高连片开发建设水平，扩大连片开发区域规模，使更多的群众尽快脱贫致富，努力推动洛宁县扶贫开发工作再上新台阶，再创新亮点。

(作者系洛宁县扶贫办主任)