浅谈基于工程量清单计价模式下的招标投标工作要点

徐　凯

[摘要]工程量清单计价方法的推行，是“控制量、放开价，企业自主定价，最终由市场形成价格”的改革思路的具体体现。这有利于发挥企业个别成本的竞争力，也有利于规范工程招标中的计价行为。文章介绍工程量清单计价模式下招标、投标、评标实施的主要程序和在实际操作过程中如何加强管理，使项目成本得到更好的控制。

[关键词]工程量清单；招标；投标

[作者简介]徐凯，广州市中天建筑工程有限公司，广东广州，510655

[中图分类号]TU723，2

[文献标识码]A

[文章编号]1007-7723(2009)06-0150-0002

在市场经济条件下，承包商通过建筑市场参加投标竞争，按施工合同完成工程赚取利润，以求得企业的生存与发展。业主获得质量合格的工程，从而将工程投入使用、运营，实现投资价值。长期以来执行的定额计价模式目标单一，只注重招标投标阶段工程造价的一次性计算，而很少考虑工程造价的过程控制。实施工程量清单计价模式，可建立动态控制系统，跟踪管理各个基本单元的施工工序、操作质量。

工程量清单是承包合同的重要组成部分，把承包合同中规定的准备实施的全部项目和内容。按工程部位、性质以及工程数量、单价、合价等列表表示，用于招投标后计算工程价款的依据。工程量清单是编制招标工程标底、投标报价和工程结算时调整工程量的依据。采用工程量清单招标可以简化投标报价计算过程，缩短投标报价时间，并为投标提供—个公平、公开、公正的竞争环境。

下面谈谈基于工程量清单计价模式下的投标工作方法及策略。

一、投标报价阶段

在投标报价阶段，制定正确的投标策略是投标取胜的关键，施工企业应从报价前期、报价编制期和报价决策期等阶段着手。在工程量清单投标时针对招标文件中的工程量清单的每个项目进行认真分析，并结合当时市场的材料价格、劳务情况和自身企业的管理体系，同时考虑工程的难易程度、环境的优劣、工期质量要求以及文明施工等因素，这些都相应地体现在报价上，真实地反映工程的实际成本。

(一)报价前期

建立工程项目报价决策机构对投标报价的全部活动进行组织管理，并认真阅读招标文件，避免在报价中发生遗漏。投标人参加标前会议，并到施工现场进行勘查充分了解工地位置、储存空间装卸限制等及任何其他影响承包价格的情况，了解竞争对手，调查市场情况，如建材、施工设备、燃料、动力、劳务市场等，搜集投标资料，预估报价水平。

(二)报价编制阶段

在编制投标书之前必须勘查现场，详细了解项目所在地的环境、自然条件、生产生活条件等，以充分了解存在的风险。施工方法和施工工艺等关系到工期且与工程成本和报价密切相关。因此，必须合理地选择施工工艺和机械设备、材料等，有效地组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料耗损，降低工程成本、缩短工期、有效地利用资源。投标过程中投标人还必须认真阅读图纸和招标人的招标文件、补遗书、答疑、答疑补充等开标前的文件对照工程量清单数量进行全面复核，对发现的数量差额与缺项，投标人必须以书面形式通知招标人检查，除非招标人以补遗函或答疑补充的形式予以更正，所提供的分部分项工程量清单数量不允许自行调整。若投标人认为招标人提供工程量清单数量存在差额与缺项且招标人未以补遗函或答疑补充形式给予更正，投标人应在投标报价过程中另行补充编制分部分项清单偏离表予以调整。

报价策略主要有以下几种：

1，提高企业管理水平，改进设计和缩短工期。仔细研究设计图纸，发现有不合理之处，提出能降低造价的修改设计建议；通过做好施工组织设计，科学确定施工方案；应用现代化管理技术，采取合理的施工技术和施工机械；有效地组织材料供应并以较低的价格采购，减少二次搬运和材料损耗；在保证工程质量和工期的前提下，安排紧凑的施工进度，力争少用人力和资金，力求节省管理费用，从而降低工程成本，合理缩短规定的工期，达到早投产、早收益。

2，低价中标策略。低价投标是工程招标的一种特有形式，即投标报价的评标价最低中标。在参与此类项目投标时不可为了中标而盲目压低投标报价，造成中标后亏本施工。投标单位要认真阅读、反复研究招标文件，充分了解工程全面情况，优化工程施工组织设计，根据本单位的管理水平，测算出工程施工的成本价(保本价)。

3，加强索赔管理。这种策略主要着眼于施工索赔，报价较低，往往可以获得较高的利润。采用这种策略，在报价过程中，需认真研究报价文件、施工图纸及合同条件，发现较多漏洞时，可以把报价压得低一些。中标后，在施工过程中利用这些漏洞进行索赔，以寻找索赔机会，提高利润。

(三)决策投标阶段

组价是得到报价的唯一途径，报价是投标的核心，是能否中标的核心，也是能否赢利、赢利多少的关键因素。为避免因填报单价而遭受重大损失，施工企业必须就拟建工程的投标及施工中的各种风险作出周密、准确的识别和评价，并对风险事件可能引发的损失作出判断，最终反映在所填报的工程量单价中。施工企业可以针对市场的变化，不断调整优化企业内部结构，来适应市场编制企业的定额。例如工程造价主要由人工费、材料费、机械使用费构成，这些费用每一项都是由“量”和“价”两个因素组成的。首先在确定人、材、机的消耗量上，企业可以根据已完工程积累资料，建立企业的资料库，并根据多年积累的资料编制消耗量，反映本企业的实际情况。其次是价格上的确定。虽然企业可从多渠道获取材料信息，但是同一种材料，在同一供货时期，如果是不同的进货渠道、不同的供应方式、不同的付款方式其价格也不会相同。因此，要准确地掌握这些复杂的信息，企业就要建立自己的材料供应网，将平时积累的大量价格信息资料储存起来，从容应对多变的材料市场。关于企业管理费和利润的确定，由于企业管理费和利润这两项也都包括在清单的报价中，企业可以根据自己的实力、根据竞争的要求、以期达到的目的等标准来确定这两项的比率，或高或低，可由企业自主决定。

二、对招标文件和合同审核管理和中标后跟踪管理，严格控制工程索赔

在工程施工合同阶段首先应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制、强化过程控制、完善事后控制。工程施工过程中造价人员深入勘查现场，收集相关信息资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和及时性，并严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化。由于建设工程施工周期长，市场变化和工程本身的变更都将对工程造价产生影响，因此，要加强工程造价的动态跟踪控制，使决策者在工程管理中始终处于主动地位。

加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对工程量清单招标采取事后跟踪的重要内容之一。建设主管和造价管理部门应对合同签订前进行审核认证，审查合同价是否与中标价吻合，合同中的其他条款的签订是否与招标文件一致，是否附加不合理的条款，拨款形式时间是否合理，工程质量、工期、施工保证措施是否合理、先进等。克服合同中不合理、不平等条款，以保证合同主体、合同内容的合法性，合同条款的合理性，维护合同当事人双方的经济利益，提高合同的履约率。

工程索赔是在采用清单式报价方式后，承包商获取最大利润的一种有效手段。承包商承揽工程，多半采用低报价、高索赔的方法。合理的低标，可排挤其他竞争对手。工程承揽到手后承包商又采用高额索赔的手段来实现利润最大化。每项工程都会因为一些不可预见或不可抗逆的因素而产生工程索赔。如：地基条件的变化，气候灾害的影响，建筑物、构筑物使用功能的变化，构成工程主体实物的材料改变等。若因合同条件设立时不严谨，没有全面地估计到工程会出现的变化，都会将业主在招标时节省的投资消耗掉，甚至会造成业主投资的大量追加。因此，业主为了维护自身利益。在制定合同条件时应当掌握控制索赔最高限额的权利。世界银行的投资项目规定，工程索赔的最高额度超过承包商承揽工程总价的15％时，具体索赔金额由业主决定。

工程索赔的计价方式，要在合同价款条件中明确写入：

1，投标报价中已有适用于调整的工程量的单价时，按投标报价中已有的单价确定。

2，投标报价中只有类似于调整的工程量的单价时，可参照该单价确定。

3，投标报价中没有适用和类似于调整的工程量的单价时，由承包人提出适当的变更价格，经与发包人或委托代理人(甲方代表、监理工程师)协商确定单价；协商不成，报工程造价管理机构审核确定。

三、结语

工程量清单计价模式应用于投标工作，是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，是理性的市场定价模式。可促进施工企业重视技术进步，改善经营管理，也有利于业主单位在工程进行中的施工管理及造价控制。工程量清单计价模式，可以更简单、快捷地解决业主与整个项目进行中遇到的各种问题，也能推动我国招投标工作与国际惯例接轨。