浅谈决策设计阶段工程造价控制

马永富　李　冰　高　园

[摘要]工程造价控制是建设工程造价管理的重要组成部分。它贯穿于工程建设项目的全过程。做好工程造价控制。尤其是做好决策设计阶段的工程造价控制，对有效控制工程项目投资，合理确定工程造价水平将起到积极的推动和促进作用。文章分析当前我国工程造价管理的现状。提出加强决策设计阶段工程造价控制的重要意义，阐述决策设计阶段进行工程造价控制的对策，为有效拉制建设项目的工程造价提供参考依据。

[关键词]建设项目；工程造价；控制；决策；设计

[作者简介]马永富，大连市国土资源和房屋局助理工程师，研究方向：工程管理，辽宁大连，116001；李冰，大连隆运建筑工程有限公司助理工程师。研究方向：行政管理，辽宁大连，116001；高因。大连筑成建设集团有限公司助理工程师。研究方向：工程管理。辽宁大连，116001

[中图分类号]TU723，3

[文献标识码]A

[文章编号]1007-7723(2009)06-0142-0002

工程造价是建筑产品的总造价，是反映建筑产品经济效益和社会效益的一项非常重要的综合指标。工程造价控制就是在优化设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内，从而实现提高建设项目投资效益的目标。工程造价控制是建设工程管理的重要组成部分，而决策设计阶段的工程造价控制又是做好工程造价控制的重中之重。就我国目前工程造价管理的特点而言，做好建设项目决策设计阶段的工程造价控制，确定合理的工程造价水平，对保证和加速我国经济发展具有重要的现实意义。

一、我国施工项目工程造价管理的现状

我国现行的工程造价管理体系是在上世纪50年代形成、80年代逐步完善起来的，是国家直接参与和管理经济活动。但随着社会主义市场经济的不断发展，这种传统管理体系的诸多问题也随之暴露出来，从而客观上造成了在工程项目投资过程中“轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账”的不良后果。同时，由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难以提高，工程造价的控制目标长期难以实现。

二、加强项目决策设计阶段工程造价控制的重要意义

建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段和竣工结算阶段。而在各个阶段中，项目决策设计阶段的造价控制更是尤为重要。图1反映了建设项目各阶段影响工程造价的一般规律。

从图中可以看出，决策阶段对工程造价的影响约为5％，初步设计阶段对工程造价的影响约为20％，技术设计阶段对工程造价的影响约为40％，施工图设计准备阶段对工程造价的影响约为25％。显而易见，控制工程造价的关键是在决策阶段和设计阶段，因此我国目前“轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账”的工程造价管理体系已无法满足建设工程实际的需要，加强决策设计阶段工程造价的控制，已成为我国工程造价管理工作中的一项重要而紧迫的任务。

此外，控制项目决策设计阶段的工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位、施工单位、监理公司、设计单位等各个部门加强管理，使人力、物力、财力等有限资源得到更充分的利用，从而取得最佳的经济效益和社会效益。

三、决策设计阶段工程造价控制的对策

为了达至0有效控制工程造价的目的，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益，决策设计阶段工程造价控制应做好以下几方面工作：

(一)投资决策阶段的控制

投资决策阶段是产生工程造价的源头，在这一阶段耗资通常约为总造价的5％，但对工程造价的影响程度却很大。决策正确与否将直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提，是决定工程造价的基础，直接影响项目后期各个建设阶段工程造价的确定与控制科学合理。因此，做好决策阶段对工程造价的控制应重点把握以下几个方面：认真做好调查研究，根据市场需求及发展前景，做好项目可行性研究工作；合理确定工程的规模及建设标准，选择好合适的施工地点；积极做好工程施工准备工作，认真全面搜集有关资料；对工程项目进行科学的效益分析，编制出工程造价估算。投资估算应考虑充分，尽可能做到完全、合理、准确。估算的编制要有依据，要尽可能细致全面，使造价基本上符合实际情况并留有余地，以使造价估算真正起到控制项目造价的作用。

(二)设计阶段的控制

在建设项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，据有关专家通过资料测算分析，设计阶段影响建设项目造价的程度一般为70％以上，这也是工程造价控制工作中的重中之重。这一阶段对工程造价控制的好坏将对工程发生的总费用起到直接的决定性作用。

一是优化设计方案。优化设计方案是设计阶段的一个重要步骤，是控制造价的一种行之有效的方法，其目的是论证拟采用的方案在技术上是否可行、结构上是否合理、经济上是否低廉、功能上是否满足需要、使用上是否安全可靠。实施优化设计，可以有效改进设计质量、加快实现建筑工业化的进程、合理配置资源、节约建筑成本，从而达到有效控制建设项目工程造价的目的。

二是积极推行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计，总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。积极推行限额设计，是建设项目工程造价控制过程中的一个重要环节，也是一项关键措施。实施限额设计可以使设计与概算形成有机的整体，避免相互脱节，防止漏项少算，并为下一步的施工图设计提供依据，从而可以达到大幅提高项目投资的经济效益的目的。

三是大力加强设计变更管理。为防止不合理的设计变更造成工程造价的提高，应加强设计变更管理。在施工图设计过程中，要克服技术与经济脱节现象，加强图纸会审、审核、校对，加强现场的实地踏勘，尽可能把问题暴露在施工之前，做到事前控制。

四是坚持技术与经济相结合。正确处理好技术的先进性与经济的合理性两者之间的对立统一关系，力求在技术先进的条件下达到经济合理，在经济合理的基础上实现技术先进，把控制工程造价的观念渗透到设计之中，从而以最少的投入创造最大的经济效益。

五是严格审查设计概算和施工图预算。审查设计概算和施工图预算可以使概预算编制单位严格遵守国家有关部门概算、预算的编制规定和费用标准，防止任意扩大投资规模和出现缺项、漏项现象的发生，这将有利于强化固定资产投资管理，节约建设项目资金，从而有效控制建设项目的工程造价。

四、结语

为合理地确定和有效地控制项目决策设计阶段工程造价，必须找出控制要点，突出管理重点，严格监控建设过程。同时需要各部门的综合协调，共同努力，对决策设计阶段的每个环节都要进行严格的把关，最终才能最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。