建国以来人才工作的发展与启示

朱华清

国以才立，政以才治，业以才兴。人才是关系党和国家事业发展的关键问题。中国共产党的历史使命决定了党历来十分重视人才，建国以来人才工作的发展充分说明了这个问题。

一、人才工作思想的与时俱进

以毛泽东为代表的老一辈无产阶级革命家，在长期的革命斗争和社会主义建设的实践中，运用马克思主义的立场、观点、方法，吸取古今中外的历史经验教训，提出了一整套关于人才工作的理论和方法。建国初期，迫切需要各方面的人才，毛泽东指出：“我国人民应该有一个远大的规划，要在几十年内，努力改变我国在经济上和科学文化上的落后状况，迅速达到世界上的先进水平。为了实现这个伟大的目标，决定一切的是要有干部，要有数量足够的、优秀的科学技术专家……”1957年，他又指出：“我们的国家是一个文化不发达国家，五百万左右的知识分子对于我们这样一个大国来说，是太少了。”这一年，他还提出：“我们的教育方针，应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。”这是对新中国影响最大的全面发展人才观。在战争年代。毛泽东就提出了干部要德才兼备的原则，在社会主义建设时期，他又把德才兼备发展到又红又专。他指出：“我们各行各业的干部都要努力精通技术和业务，使自己成为内行，又红又专。”毛泽东重视干部人才投身社会实践，在实践中学习知识增长才干。在他看来，读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习，提倡知识分子到群众中去，到工厂去，到农村去。

邓小平科学分析了在改革开放和社会主义现代化建设新形势下人才人事工作的新情况、新问题、新任务，对新时期人才培养、选拔、使用及人事和干部制度改革，在指导思想、方针原则、目标要求、制度建设上提出了一系列相互联系的基本观点，具有鲜明的时代性、科学性和实践性。人才问题是一个战略问题，这是邓小平人才思想科学内涵立意很高的一个观点。他反复要求党和政府要站在战略高度来分析和对待人才问题。特别是他从中国大局和世界大局来看中国的发展问题时，突出地讲两个“难得”，一个是“机会难得”，一个是“人才难得”。他还强调：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”在领导拨乱反正，决定工作重点转移的时候，邓小平曾提出了一个著名的口号：“尊重知识、尊重人才”，这是邓小平人才思想的精髓。他指出：“一定要在党内造成一种空气：尊重知识，尊重人才。要反对不尊重知识分子的错误思想。”人才的培养，基础在教育。他要求，各级领导要像抓好经济工作那样抓好教育工作，“甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好”。他提出教育要坚持“三个面向”，即面向现代化、面向世界、面向未来去培养人才。在人才任用上，邓小平运筹帷幄，显示出卓越的用人之道与用人之术。他认为，选人视野要开阔，不要论资排辈，不要求全责备，用人要大胆、大度，重在使用，并且要合理配置人才资源。他主张从改革开放和现代化建设的角度完善选人用人标准，并在南方谈话中提出，要把人民公认是坚持改革开放路线并有政绩的人大胆地放进领导班子。他强调，只有建立和健全靠集体、靠群众和靠制度的选人用人机制，才能真正把党性强、有政绩，深得群众拥护的人才充实到干部队伍中来。

以江泽民同志为核心的中国共产党第三代领导集体，在领导全国人民进行社会主义现代化建设的伟大实践中，创造性贯彻落实邓小平人才思想。特别是江泽民关于“人才资源是第一资源”的论断，是对人才这一资源在经济社会发展中的重要地位和作用的科学概括与总结，与邓小平关于“科学技术是第一生产力”思想具有同等重要的理论和实践意义。当前的国际竞争十分激烈，但人才竞争是综合国力竞争的焦点，他明确指出：“当今世界的综合国力竞争，归根到底是科技实力的竞争、高素质人才的竞争”。人类社会的传承与发展是在不间断的创新活动中历史地演进的，江泽民多次高屋建瓴地精辟论述创新，深刻揭示了创新的本质内涵。他反复强调，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。而创新人才是实现创新的必要条件，即创新的关键在人才。他在十六大报告中提出要“全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”。江泽民十分强调要坚持党管干部的原则，改进干部管理方法，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化。他认为：“党委管干部。要全面负责，把发现、培养、选拔、任用、教育、监督这几个环节都管起来，真正管好。”他强调，要把坚持党管干部的原则同坚持干部工作走群众路线结合起来。他希望“加快干部制度改革步伐，扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，使优秀人才脱颖而出，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展。”他要求领导干部要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，知人善任，广纳群贤，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。

以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体把人才工作提上重要议程，专门就加强新世纪新阶段的人才工作进行研究部署。充分体现了对党的三代领导核心关于人才工作重要思想的全面继承和一以贯之。胡锦涛在2003年全国人才工作会议上的讲话要求，“全党同志必须从全局和战略的高度，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。”人才强国战略的提出，把人才问题提升到国家战略的层面，揭示了人才工作与国家富强的内在联系，标志着我国的人才工作进入了一个新的发展阶段。他在这篇讲话中提出树立适应新形势新任务要求的科学人才观，并对科学人才观的内涵作了阐述。他指出。要着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，大力加强人才资源能力建设。重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。他认为，人才工作的活力取决于体制和机制，完善人才工作的体制和机制，对实施人才强国战略更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。他强调既突出重点，又推进整体开发。促进各级各类人才协调发展，要坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍一起抓，并把各级各类高技能人才和农村实用人才、青年人才、妇女人才、少数民族人才、党外人才纳入总体规划，建立健全人才资源开发宏观调控体系。如何进一步加强和改进党对人才工作的领导，胡锦涛指出：“必须坚持党管人才原则，切实加强实施人才强国战略的组织领导。”这是一项具有重大现实意义和深远历史意义的重要指导原则。坚持党管人才原则，突出了人才工作的重要性，体现了党对人才工作的高度重视，有利于使人才工作更好地为全党工作大局服务。

二、人才工作实践的不断深化

新中国成立以来，随着经济发展和适应政治形势发展的需要，人才队伍的建设、干部考察的内

容也都有了很大的发展，工作由粗到细。逐渐形成制度。解放初，中央组织部就对干部鉴定的性质、目的、内容和方法作了规定。“文化大革命”期间，在错误方针的指导下，对干部的审查方法，已超越了干部考察的范畴。党的十一届三中全会以后，确立了正确的思想路线和政治路线，干部考察工作重新受到重视，并得到恢复和发展。中央组织部提出今后干部考核的标准是在德才兼备的原则下，对干部进行德、能、勤、绩四方面的考核。中央政治局会议提出了干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求，进一步明确了新时期干部考核工作的指导思想。以后，中央又多次发文对包括考察作在内的干部选拔任用工作提出了更严格的要求。特别是中央颁发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，从党内法规上进一步完善和规范了干部考察工作。

多年来，全国各地、各部门对干部考察制度进行了大量的有益探索。在扩大民主方面，广泛实行民主推荐、民意测验、民主评议等制度，推行公示制，试行考察预告制、考核结果反馈制等等，努力增加考察工作的公开、透明和群众参与的程度。在考察方法方面，许多地方试行民意测评、实绩考核、专项调查、任期经济责任制审计、理论学习考试考核等多种方法。有的还尝试运用现代人才测评、绩效评估的方法。在考察内容方面，从偏重经济建设考察向经济社会建设全面考察转变；从偏重GDP考察向坚持以人为本、强化民生指标考察转变；从偏重发展速度考察向发展方式、发展质量全面考察转变；从偏重短期效应考察向突出长期效应考察转变等，从偏重一刀切、齐步走考察向分类指导、循序渐进考察转变等。在考察形式方面，实行换届考察、届中考察、日常考察、专项考察相结合，如我省就建立了在完成重大任务应对重大事件中干部表现专项考察制度。在考察责任方面，许多地方探索党政领导干部推荐责任制、考察工作责任制、考察失误责任追究制，进一步提高了考察工作质量。经过长期的探索和制度创新，建立了一些干部考察评估体系。最近中央审议并通过的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，对于完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，着力构建有利于科学发展的体制机制，具有十分重要的意义。

建国以来特别是改革开放以来，从强调“注重能力，反对论资排辈”、“能上能下，能进能出，废除领导干部终身制”等，到要求建立“公开、平等、竞争、择优”原则，使我国选人用人制度开始逐步规范和完善起来。“公开、平等、竞争、择优”是人才选拔与使用的一个重要原则。在这一原则中。公开是实现平等、择优目标的灵魂；平等既是人才选拔的目标，更是人才选拔的前提条件；竞争是人才选拔和使用的保证机制，是实现择优目标的惟一途径；择优是人才选拔的核心目标，是公开、平等、竞争的最终结果。

启用了党管干部与党管人才原则。党管干部是我们党在干部人事工作中一贯坚持的基本原则，是党要管党原则的主要体现，是实现党的组织领导的重要途径。党管干部原则突出强调党组织在干部路线、方针、政策宏观管理中的主体地位，体现了党对干部的选拔、教育、培养、使用等全面管理的职能作用。在党的历史上，正是坚持了党管干部原则。党和国家的各项事业才有组织和人才的保证。进入新时期，“党管干部”一词已难以涵盖党对人才宏观管理工作所应承担的职责。因此，中央提出了“党管人才”的要求。在坚持党管干部原则的基础上，进一步提出党管人才原则，这是党的组织工作与时俱进的必然要求，是党管干部原则在新世纪新阶段的扩展，也是我们党对人才认识的进一步深化与提升。党管人才突出表现在服务于新世纪新阶段把各类优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来这一重要目标。它主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。落实党管人才要求，必须形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。这样，党管人才才能进一步发挥党的思想政治优势和组织优势，根据社会经济发展对人才的需要，全面部署、统一协调人才资源的优化配置。从而为人才强国战略的实施提供组织保障。

突出群众公认原则，不断提高选人用人公信度。党的十七大报告强调：“坚持正确用人导向。按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部。提高选人用人公信度。”干部的能力和素质强不强，作风好不好，实绩突出不突出，群众自有公论。选人用人的公信度。实际上是广大群众对选拔任用工作的公认程度，是在新形势下干部工作走群众路线的问题。坚持用好的制度和好的作风选人，是提高选人用人公信度的根本途径。用好的制度选人，必须深化干部人事制度改革，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。比如规范干部选拔任用的初始提名就是一项重要的基础工作。用好的作风选人。必须严格遵循干部工作原则，坚持德才兼备，以德为先，坚持任人唯贤、公道正派、集体讨论和按程序办事的原则。同时，进一步拓宽扩大民主的渠道，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，把群众的有序参与贯穿于干部选拔任用的全过程，使发扬民主，更好地体现群众的愿望，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，并着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向。

提出以最坚决的态度整治用人上不正之风。当前，用人上不正之风和腐败现象依然是干部群众反映强烈的一个突出问题。吏治腐败是危害最烈的腐败，也是干部群众最为痛恨的腐败。用人上的歪风邪气刹不住，党在人民群众中就得不到支持，党的执政地位就要受到危害。因此，要把整治用人上不正之风，提高选人用人公信度作为干部监督工作的首要任务，以最坚决态度同用人上的不正之风进行斗争，确保实现提高选人用人公信度目标。首先，进一步深化干部选拔任用制度改革，加大从源头上防治用人上不正之风的力度，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”。其次，强化公开监督，把选拔任用干部满意度和整治用人上不正之风满意度的民意调查作为提高选人用人公信度的晴雨表和有力杠杆，把公开形成的压力转变为改进工作的动力。再次，严肃查处违规违纪行为，敢于动真碰硬，不怕得罪人，用铁的纪律保证选人用人风清气正，使人民群众的满意度逐步提升。

三、人才工作比较的重要启示

贵州省作为我国西部地区欠发达、欠开发省份，建国以来特别是改革开放以来，在人才工作上取得了一定成绩，人才队伍总量有新的增长、素质有新的提高、结构调整有新的进展、开发培养出现新的局面。但与东部、中部的发达地区、较发达地区相比仍有很大差距，就是在西部与一些省市的差距也不小。比如，观念还比较落后，思想还不够解放；适应经济社会发展的高层次、高技能和创新型人才短缺；人才的区域、产业和行业分布不合理；市场配置人才资源的基础性作用不够强，人才

利用率不高；人才开发投入不足，尚未形成多元化投入机制等。从人才工作的横向比较中，我们得到以下启示。

更好地实施人才强省战略，着力把树立科学的人才观作为解放思想、更新观念的重要内容。一是树立大人才观。坚持“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”，鼓励人人成才、建立惠及全省人民的人才资源开发机制，满足全省人民的成长与发展需要。二是树立重视人才质量的观念。贵州人才队伍总量不足，其人才开发一定要注意数量的扩张，但更要注意质量的提升，把人才质量放在重要位置，努力提升人才的综合素质，实现人的全面发展。三是树立人才市场化、社会化的观念。遵循人才开发规律，打破体制障碍，建立统一规范的人才市场体系，创新人才市场运行机制，充分发挥市场在人才资源配置中基础性作用，促进人才资源配置效益最大化。四是树立人才统筹观念。统筹开发区域人才，促使全省九个地州市的人才协调平衡发展；统筹开发不同产业、不同行业人才，把人才优势真正体现到产业和行业优势中去；统筹开发不同所有制人才，实现公有制经济与非公有制经济人才的协调发展；统筹开发城乡人才，适应新型工业化建设和新农村建设需求；统筹开发各层次人才，实现各类人才的协调开发和共同发展。

以人才之兴，求贵州经济社会发展之兴。始终坚持用科学发展观统筹贵州人才工作，把促进发展作为人才工作的根本出发点，紧紧围绕贵州发展目标来确定确立人才工作的任务，根据贵州发展需要来制定人才工作的政策措施和规划。最终用发展的成果来检验人才工作的成效。特别要注意从推进经济社会又好又快发展的角度来研究人才工作的思路、内容以及遇到困难和问题，使人才资源在经济社会发展中的基础性、战略性和决定性作用得到更有效的发挥。贵州要达到胡锦涛总书记提出的努力实现贵州经济社会发展历史性跨越的目标，更要抓好人才工作，人才是创新跨越的根本。

增强人才队伍建设的针对性和实效性，坚持整体推进与突出重点相结合。整体推进是指“三支队伍、两类人才”一起抓：以提高思想政治素质和执政能力为核心，加强党政人才的培养；以提升战略开拓能力和现代经营管理水平为核心，加强企业经营管理人才的培养；以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加强专业技术人才的培养；以技术革新和科技成果转化为主体，加快高技能人才的培养；以普及科技、管理知识和提高应用能力为核心，加强农村实用人才的培养。突出重点，是指找准突破口，确定人才开发“有所为”的目标。当前，贵州正在加快推进经济结构调整，推进新型工业化、农业现代化，推进生态立省、环境立省战略，要力争在战略重点和关键环节上，实现新突破和跨越式发展。特别是要利用各种机遇，争取中央支持，尽可能多上重点项目，为集聚人才创造条件，并依靠人才上项目。总之，围绕经济社会发展需要，以人才总量增加与经济社会发展相适应、人才素质提高与经济增长方式转变相适应、人才结构调整与经济结构战略性调整相适应为方向，抓紧培养和引进人才力度。

稳定用好现有人才，补充急需紧缺人才。现有人才是贵州经济社会发展的主力军，必须把盘活用好现有人才作为首要任务，把打造事业平台作为盘活用好人才的关键来抓，让他们的活力充分释放出来。真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。而需要的高层次人才，中央要加强宏观调控，有计划有步骤地选派，东部应给予支持和输送。贵州更要积极主动做好工作，畅通人才流通渠道，加大柔性引才力度，激励各类人才特别是高层次专业技术人才向重大发展战略、重点建设项目、重要攻关课题流动，向经济社会发展急需领域转移，向关键行业、重点企业和科研生产一线集聚。总之，实施好拔尖人才培养计划，急需人才开发计划、高层次人才集聚计划，推进各类人才建设工程，为我省经济社会又好又快发展提供智力支持和人才保障。

人才开发要坚持以人为本，努力营造人才充分涌出、才智充分涌流的良好环境。围绕我省经济社会发展战略取向和重点，创造性地实施已出台的各项人才政策，形成培养、吸引、用好三位一体，机制灵活的人才政策体系。以提高学习能力、实践能力和创新能力为核心，构建开放式培养教育机制，创新人尽其才的人才评价机制，建立以鼓励劳动与创造为目的的激励保障机制，完善鼓励人才创业就业的工作机制，健全各类人才的监督管理以及考核机制，强化人才队伍建设的协调机制，实行人才表彰制度，大力表彰和宣传重大创新成果和突出人才，使贵州真正成为各类人才干事创业发展的一片热土，激发出各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。

加快人才工作法制化建设步伐，全面推行依法行政。不断加强人事执法监督，加大执法力度，维护人事管理秩序，提高人事工作的公信力和执行力。深入开展人事法制宣传教育，树立人事法治理念，提高依法管理的能力和水平。要建立各类人才顺畅的利益表达和协调机制，维护人才权益。高度重视人才信仿工作，努力化解矛盾；关心离退休人员的生活和学习，重视发挥离退休高层次人才的作用；注重决策、政策的公开化、透明化，完善专家咨询论证、社会公示和听证秩序。

进一步转变政府职能，提高人事人才公共服务水平。随着称国经济社会的发展，社会对人事人才公共服务的需求也出现不断增长的趋势。比如，现在人才的流动日益频繁，流动规模增大，对人才流动的公共服务需求增加；高校毕业生快速增长。人才供求矛盾凸现，需要政府对促进毕业生就业提供更多、更有效的公共公务；在经济结构快速调整和激烈的市场竞争中，人才就业和择业面临更加困难的环境，社会对人才就业公共服务的需求十分迫切。因此，政府要坚持科学发展的原则，完善人事人才公共服务；坚持按规律办事的原则，促进人才服务的有效供给；坚持公平公正的原则，促进人才市场健康发展。要构筑人才服务、创业服务、市场服务和政策服务四大服务平台，加强为各类人才服务的力度。当前，更要重视人才就业宏观调控，加快建立统筹城乡的就业制度，建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系，完善各类人才的就业政策保障和资金保障机制，努力减少结构性失业。完善高校毕业生就业政策，拓宽就业渠道，创造就业岗位，增加就业机会，促进高校大中专毕业生的就业。