关于构建生态和谐富裕新黄乎的若干思考

吴 克

摘要：近年来，黄平县委、县政府坚持解放思想，不断深化改革，立足县情。结合实际，积极探索加快黄平经济社会发展新路子，全县经济保持了快速健康发展的良好势头，农业生产形势良好，新农村建设稳步推进，招商引资成效明显，旅游基础不断务实，第三产业稳步发展，各项社会事业有序开展，党的建设全面推进。但是，在加快科学发展的进程中还存在思想不够解放，加快发展的意识不强，企业改制、农民失地等遗留问题多，维护稳定压力大，经济发展滞后。城乡建设一体化进程缓慢等一系列影响和制约科学发展的问题，我们要从容面对现实。把发展黄平作为第一要务，更加解放思想，切实转变作风。以时不我待、只争朝夕的进取精神，变挑战为机遇，合力共建生态和谐富裕新黄平。

一、更新观念。切实转变工作作风

不解放思想，加快发展的机遇就抓不住。人民群众的干劲就提不起来；不解放思想，制约发展的体制束缚就无法打开；不解放思想，影响发展的条条框框就难以打破。当前，观念落后、工作作风漂浮是制约黄平经济社会快速健康发展的主要因素。要彻底更新观念，必须着力解决目前党员干部中存在的“三大思想”问题：一是小进即满，安于现状。做平庸官、太平官思想；二是“怕”字当头，不敢大胆做、大胆说，怕丢“乌纱帽”思想；三是因循守旧、固步自封、以条件论发展的怨天尤人思想。要彻底解决工作作风存在的突出问题，须从以下几个方面着手：一是严格执行责任追究制，狠抓工作作风建设，着力解决心浮气躁，办事推诿扯皮，工作不负责任，应付了事等问题；二是坚决刹住虚情假意，哗众取宠，做表面文章之风；三是严惩自由散漫，铺张浪费，讲究排场之习；四是强化主人翁意识，树立不发展就是不作为的意识，对平庸官、无事官要坚决调整。五是工作要善于打“擦边球”，观念要更新，不要因循守旧，在不“犯规”的前提下，部门要大胆沿着“红线”走，创造性地开展工作。

二、严格管理，努力提高干部工作能力

工作能力大小、水平高低是决定事业成败的关键，是推进社会事业健康快速发展的前提条件。如何严格管理?一要解决部分党员干部特别是乡科级领导干部目光短浅，不能用战略的眼光来看待发展中的新问题、新要求，总是习惯于用过时的工作方式方法处理新矛盾的问题。对能力不强、工作无进展、成效不明显的部门领导要进行诫勉谈话。限时整改，确实没有进展的部门领导，要动硬、动真格，敢于叫“停”、喊“下课”，让想干事、能干事、干成事、干好事的干部走上领导岗位。二要制定项目管理考评机制，对有经济条件的部门领导是否称职。主要看“三点”：一看事业是否全面发展；二看基础设施建设是否明显改善，国有固定资产是否增长；三看人民群众是否满意、是否得到更大更多实惠。

三、狠抓落实。着力解决突出问题

1切实解决民生问题。要根据中央、省、州安排，结合我县实际，尽快启动城镇居民“医保”工程，让城镇居民得到更大的实惠，使社会更加和谐。针对群众反映突出的“农低保”问题，尽快制定和完善“农低保”工作机制，切实解决群众反映的突出问题，保持农村社会稳定。

2认真解决好企业职工失业、农民失地带来的后遗症问题。解决好失业、失地人员的问题，可以采取以下办法：一是拓宽失业与失地人员的就业渠道，搞好就业与再就业工作，扶持和鼓励失业人员与失地农民积极创业和自谋职业。劳动部门要大力开展劳动力转移就业培训工作，提高劳动者劳动技能，增加劳动收入；二是多方出资缴纳养老保险，可以采取自己出一点，政府解决一点的办法解决养老的后顾之忧；三是积极鼓励企业在同等条件下，尽可能更多地吸纳失业和失地人员就业，切实减轻他们因无收入带来的生活压力。

四、立足发展。加快推进“五大战略”实施

大量经验和实践表明，发展是第一要务。回顾黄平近年来经济社会发展取得的成就，无不与我们抓住机遇、加快发展有着至关密切的关系。当前正值全球金融危机蔓延时期，全县农业农村发展面临的风险挑战历史少有，影响因素明显增多，农业生产存在下滑趋势，农民收入存在着再次徘徊的可能，农村良好发展势头存在着逆转的风险。面对新形势、新目标、新任务，应对新问题、新矛盾、新挑战，我们还需要继续抢抓机遇，加快发展。现在，我们要做的是紧紧围绕既定目标，先干不争论，先试不议论，先做不评论，允许在探索中有失误，不允许无所作为，扎实推进“环境立县、农业稳县、工业强县、旅游兴县、科教促县”战略实施，确保经济社会又好又快发展。

五、强化责任，坚持把维护稳定的工作放在首位

发展是第一要务，稳定是第一责任。黄平要实现生态和谐富裕的目标，必须正确处理好改革、发展和稳定的关系，没有社会的和谐稳定，改革、发展无从谈起。特别是随着经济全球化和我国改革开放的不断深入。经济社会发展面临着前所未有的复杂形势，社会分层和利益分化日趋明显，许多不稳定因素潜在不同的社会阶层之中。当前，由于产品质量安全、林权制度改革、国有企业破产兼并、征地拆迁以及民间借贷等引发的不稳定因素还相当普遍。如何处理和解决好复杂的新矛盾、新问题。事关社会的稳定和发展大局。对此，深入开展学习实践科学发展观活动，突出更加解放思想这个主题，我们必须站在全局的高度，坚持稳定压倒一切的原则，将维护社会稳定的工作置于各项工作的首位。要主动出击，变被动为主动，变上访为下访，经常深入上访对象家中进行实情调查，及时耐心地做好相关法律法规的解释工作。对确实解释无效或不听安排的上访人员，要加强教育疏导工作；对无理取闹和带头滋事的违法人员。不能任其事态继续发展，必须给予严厉的打击，依法行事，该拘留的拘留，该处罚的处罚，积极化解社会矛盾，营造安定团结、秩序井然的社会环境。

六、强化措施。切实抓好项目建设

由于财政困难，既要保工资，又要保运转。还要搞建设，因此面临的困难较大。为应对国际金融危机，中央调整了由紧缩财政向宽松财政转变，大量投入资金拉动内需，刺激国内经济增长。面对这一千载难逢的机遇，我们要积极主动争取项目建设实施。一要搞好项目储备、策划和资金争取工作，确保项目上马不费时，打有准备之仗。二要结合实际，对有条件的部门单位，要站在全县的高度，打破局部利益，坚持“跑部进厅”思想争取项目。对实施项目多，基础设施变化大，且发挥效益好的部门单位，给予重奖；对争取项目无结果或根本没有争取以及实施项目不得力的单位给予严惩，并把实施项目实绩作为年终考核的重要依据。三要对涉及全县经济发展的重大项目要实行县级领导负责制，并将相关情况向群众公示，接受社会监督。四要按照效益好、污染小的目标选好工业项目，积极争取更多更好的工业企业到我县安家落户，增强经济发展后劲。五要抓住中央扩大内需这一机遇，积极创造条件，狠抓

一批大项目建设，如黄平东坡机场建设、贯穿县境的高速公路建设等。六要抓好抓实绿色食品生产及加工、种桑养蚕、种草养牛、稻田养鱼、林下养鸡、河塘养鸭等生态文明项目建设。

七、优化环境。加大招商引资工作力度

我县是一个欠发达的国家扶贫开发重点县，矿产资源、旅游资源、农副产品资源、林木资源、水能资源丰富，铁路穿过我县三个乡镇，招商引资工作条件较为优越，发展的潜力和空间较大。因此，我们要发挥优势，进一步加大招商引资力度，通过引资或融资等方式做大做强企业。

1为招商引资创造良好环境。一要搞好感情招商、环境招商，确保外商走进来，留得住。有钱赚；二是提高招商引资工作效率，精简手续程序。特殊情况可“先上车，后买票”，积极为招商引资创造良好的环境，提供优质的服务。

2加大引进外资工作力度。一是继续引进外资，以谷陇工业经济带为重点，发展电冶工业、矿产品加工业，将谷陇建成工业硅深加工、铝土矿深加工、石灰石开发、重晶石深加工基地；二是寻找旅游开发商对我县旅游资源进行深度开发，如：飞云崖开发，冷屏山景区开发，重安江十里古峡步行道开发等；三是寻求开发商加大旅游产品、食品开发，充分利用我县丰富的农副产品，建成有规模、上档次，有地方特色的绿色食品、旅游产品；四是充分发挥林业资源优势，引资合理开发林产品加工工业：五是充分利用水能资源，引进外资对舞阳河流域、清水江流域的重安石厂、漩水湾、马田梯级电站和舞阳河上游印地坝电站等进行开发利用。

3积极支持返乡人员创业。因受全球经济危机影响，农民工返乡创业人数增多，我们要抓住返乡农民工回乡创业的机会，鼓励他们运用在外地学到的先进技术大力兴办加工业、养殖业等，充分整合利用民间资本，大力发展非公经济，拓宽致富门路。地方政府要多方面给投资者创造机会和条件，给予政策上的扶持，营造良好的创业空间和服务环境。

八、创新机制。确保黄平各项建设顺利推进

体制机制是最有力的优势，体制保障是最根本的保障，体制活则全盘活，体制新则全局新。改革开放30年的实践告诉我们：当年我县搞基础设施建设没有钱，逼出了借钱修路的创新举措；搞城镇建设没有钱，想出了土地拍卖的办法；发展经济没有钱，就实行引进外资的政策，一句话就是靠体制创新。当前，为全面推进生态和谐富裕新黄平建设就是要加快改革和体制创新，消除不利于科学发展的体制障碍。一是要切实加快政府管理体制改革，真正把政府工作的重心放到改善宏观经济环境、提供公共服务和引导产业发展上来，借政府“有形之手”干好“无形市场”干不了的事；二是着力创新和完善科学发展的体制机制。在推进生态和谐富裕新黄平建设过程中，要创新资源整合机制、党内关怀机制、投入机制，夯实发展基础，形成工作合力；三是建立健全追踪问效的考核评估机制。围绕建设生态和谐富裕新黄平目标，各部门的年度绩效考核评价体系既要考虑促进经济发展，又要体现以人为本；既要考虑有利于可持续发展，又要有助于统筹发展；既要考虑有利于社会和谐，又要考虑有利于生态建设；四是建立健全督促检查机制。有目标无行动，目标就会失去意义。建设生态和谐富裕新黄平，必须加大对工作的督查力度，靠扎实的工作作风来推进。

九、尊重历史，充分发挥人民群众的首创精神

人民群众是创造历史的主人。从大的方面讲，家庭联产承包责任制的出现、村民自治的实施、乡镇企业的异军突起都是我国亿万人民的伟大创举。从小的方面看，建设生态和谐富裕新黄平同样离不开全县各族人民聪明智慧的极大发挥，有懒于人民群众参与建设的自觉行为。因此，实现更加解放思想，合力共建生态和谐富裕新黄平的目标，必须遵循市场经济规律，尊重群众的首创精神，让群众的致富愿望得到充分尊重，使群体的致富冲动获得充分释放，把群众的致富热情转化为创新的活力。

十、深化改革。加强干部队伍建设

人才是成就事业的决定性因素。特别是在推动科学发展的今天，我们要树立人才是第一资源、第一生产力的观念。目前，我县存在干部队伍数量偏少，人才资源缺乏等问题。因此必须做好以下几件事：一是要创建以“想干事、能干事、干成事、干好事”的领导班子建设为重点，坚持注重品行、崇尚实干、群众公认的用人导向机制，深化干部人事制度改革，改进和完善干部选拔任用机制，建立健全干部考核评价体系。二是根据事业需要，积极引进一批学历高、综合素质好的规划设计、城市建设等特殊人才进人我县，提升干部队伍素质。优化干部队伍结构，切实解决“人才短缺、结构脱节”的实质问题。三是完善各级各类教育培训体系，加大对不同层次需用技术培训的投入，积极培养经济、管理类人才和农村乡土人才，提高全民的整体素质，为建设生态和谐富裕新黄平提供人才支撑。四是充分调动全县各级各类人才以肯干来提升实干的境界、以敢干来展示实干的气魄、以会干来增强实干的本领、以大干来凝聚实干的力量，努力营造凝聚全县36万人民心往一处想、劲往一处使的良好氛围，共同唱好建设生态和谐富裕新黄平“同一首歌”，奏响科学发展黄平的“义勇军进行曲”。