贵州省发展非公有制经济的思路与对策

李锦宏 周蓓蓓

改革开发以来，贵州省个体、私营等非公有制经济从无到有，从小到大，快速发展。党的十七大报告指出：“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”贵州省第十次党代会报告也提出把发展非公有制经济作为做大做强贵州省经济的突破口。经过30年的发展，非公有制经济已经成为贵州省经济发展的重要组成部分，是推动全省经济社会又好又快发展的重要力量，也是贵州省发展跟上全国现代化建设进程的一个重要途径。截止到2008年，贵州省非公有制经济创造的生产总值约占全省国内生产总值比重的32％，非公有制工业企业总产值约为全省工业总产值的45％，非公有制商业占全省社会消费品零售总额的60％；非公有制经济提供的财政收入和上缴税收均占全省总量的1／3。

贵州省非公有制经济在各级党委、政府的关心和重视下，有了长足发展，创造了社会财富、增加了就业岗位、实现了经济增长、扩大了财政收人、推动了科技创新、催生了新兴产业，在国民经济中占据了日益重要的位置。但是其在发展中仍然存在着一些政策性和体制性障碍，与全国和周边省(区、市)相比，仍然存在着明显的差距。在社会主义市场经济体制逐步完善、实施新型工业化战略、经济大开放等大的环境背景下，非公有制经济面临着产业选择、管理模式、体制改革方面的转型与提升。因而贵州省应创新发展思路，积极探索非公有制经济发展的路径，着力解决存在的重点突出问题，着力改变现有政府管理模式，进一步优化市场环境，努力缩小与经济发达地区的发展差距，实现非公有制经济的持续、快速、健康的发展。

一、贵州省非公有制经济的发展思路

贵州省发展非公有制经济应以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，立足特色和优势，坚定不移地把发展非公有制经济作为做大做强贵州经济的突破口，坚持平等准入、公平待遇的原则，以发展为主题，以市场为导向，以开放促改革为背景，以招商引资为主线，以科技创新和体制创新为动力，以环境建设和多种政策工具为手段，以“扶优扶强”、“促优促大”为发展观念，以培育和发展优势产业群为重点，突出核心企业、重点园区、重大项目、公共服务平台、知名产品品牌和区域品牌建设，大力改善非公有制经济发展的经济环境、社会环境和政策环境，全面推动贵州省非公有制经济的健康持续发展。

一是要进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；二是要进一步完善相关政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；三是要进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；四是要实施人才兴企战略，推进做优做强战略，开拓体制创新战略，引导非公有制企业建立健全的发展机制，促进非公有制经济持续健康发展；五是要建立完善的长效机制，发挥工商联、个协、私协的作用，解决非公经济发展中存在的突出问题，并把非公经济发展纳入总体规划。

二、贵州省发展非公有制经济的具体对策

(一)理顺政府对非公有制经济的管理体制，建立合理有效的宏观管理服务模式

要按照社会主义市场经济体制的要求，进一步规范非公有制企业的管理行为，明晰工商、税务、技术监督等职能部门对非公有制企业实施管理的权限和职责，提高管理服务水平；要按照国家和贵州省的产业政策，引导非公有制企业调整经济结构和产业产品结构，规范非公有制企业的经济行为，为非公有制企业提供政策、技术、信息等方面的服务，维护其合法权益，帮助他们排忧解难。有关部门应全面清理企业登记中的歧视性限制和审批条件，简化审批程序。放宽对非公企业生产经营范围的限制，凡是允许外资经营的，都要向私营开放；放宽对企业注册资本的限制，允许新设立的非公企业资本在担保的条件下，分期注入，分批到位。积极组织非公企业与金融部门合作，建立担保信用体系，完善担保公司，尽力帮助缓解私营企业贷款难、担保难的问题。

(二)营造良好的环境。保证非公有制经济的快速发展

第一，完善政策环境。首先，要继续加大贵州省《中小企业促进法》的贯彻落实力度，继续做好《贵州省中小企业促进条例》(草案)立法审议的各项准备工作。其次，要做好《贵州省人民政府关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的意见》的贯彻落实工作，按照《省人民政府办公厅关于对(省人民政府关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的意见)贯彻落实情况进行重点督办的通知》，做好协调《意见》贯彻落实的相关工作。再次，继续完善省中小企业发展专项资金各项管理制度建设，完善中小企业信用担保体系和信用体系建设的政策，制定《贵州省中小企业信用担保管理办法》，出台《贵州省关于加快中小企业社会化服务体系建设的指导意见》。抓好国家发改委等有关部门、单位出台的《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》、《关于支持中小企业技术创新的若干政策》、《关于促进产业集群发展的若干意见》、《关于做好中小企业节能减排工作的通知》等文件的贯彻落实，为贵州省非公有制经济发展创造一个良好的政策环境。

第二，优化投融资环境。为改善贵州省投资环境，省人大常委会于2004年9月审定颁布了《贵州省外来投资者权益保护条例》。省纪委、省监察厅也于同年发布了《贵州省危害经济发展环境责任追究办法》。再此基础上贵州省应进一步完善利商政策，加大资金扶持力度，创造良好的融资环境，优化投资环境。首先，完善硬环境建设，重点搞好水、电、路、通讯等基础设施建设；其次，完善投资软环境治理和建设。提高服务质量，按章收费，坚决制止“三乱”，并以完善企业信用制度为基础，积极建立有市场、有效益、有信用的成长企业信息库，建立便捷的信贷制度和追讨恶性逃债，赖债的行政司法约束机制，整顿信贷秩序，改善投资信用环境；再次，采取股份制、拍卖、租赁等形式融资集资，促进非公有制企业发展，并通过调查摸底，积极组建中小企业信用担保机构，拓宽企业发展融资渠道，进一步发展和壮大中小企业，不断扩大政府担保基金规模，减化基金运作手续，为大型、科技型非公有制企业提供政策优惠；同时加大社会融资力度，鼓励和支持具备条件的高新技术企业申请发行股票或债券，逐步形成以政府为引导、银行为支柱、社会融资为主体的多元化、多层次、多渠道的投、融资体系。

第三，营造公正严明的法制环境。为了加快发展非公有制经济，贵州省应逐步完善私有财产保护制度，切实维护非公有制经济的合法权益。同时加大行政执法监察力度，下大力气对行政执法部门中存在的向非公有制企业“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱评比”现象进行了查处，推行了行政执法问责制和非公有制经济重点保护制。

(三)创新制度，促进非公有制经济的持续发展

贵州省非公有制经济滞后于东部，主要受到

多种因素制约。其中，制度供给不足是个不容忽视的问题。制度供给不足主要表现在政府扶持公有制经济的偏好、金融制度安排、法规供给、制度实施等方面。下面具体从三个方面对此问题进行阐述。

第一，完善金融体系，为非公有制经济的发展提供金融支持。贵州省应完善金融体系，建立支持非公有制经济经济发展的金融体系。应发展各种类型的地方银行或金融机构，完善城市和农村的商业银行或农村信用合作社，为非公有制经济的发展提供金融支持。并在此基础上营造非公有制经济内生性融资的制度安排，寻求以内生性为特征的金融制度创新。政府应放松对非公有制经济内生性金融制度创新行为的限制，想方设法让非公有制经济首先从其内部获取必要的金融支持，培育适合非公有制经济特性的金融中介机构。第二，放宽市场准入，拓宽非公有制经济的发展空间。大力发展非公有制经济尤其是个体经济与私营经济。首先要放宽市场准入领域，降低准入条件。在经营领域，准入条件和经营方式上要采取更加灵活的方式和优惠政策，在不违反法律法规，不违反国家的产业政策，在公有、集体资本退出的领域，支持鼓励非公有经济的进入。在发展空间上。要向农业和农村拓展；向现代服务业拓展，积极发展旅游业，大力发展咨询、技术、法律、会计等现代服务业，在条件成熟时逐步参与金融保险业；向基础设施建设和社会事业拓展，鼓励非公有制经济参与水利、交通、能源、城市基础设施建设，参与教育、卫生、文化、体育等社会事业的建设和发展；向国际化经营拓展，积极支持非公有经济发展开放型经济，帮助更多的非公有制企业获得自营进出口权，支持有竞争力的非公有制企业加强与外资合作，使其成为“引进来”、“走出去”的新主力军。

第三，完善制度实施机制，促进非公有制经济持续发展。在推进非公有制经济持续发展的各项制度安排中，尤其是国家和上级政府出台的法律、法规和政策，要能够有效实施，必须要有地方政府结合本地区的实际进行制度细化，完善相应的实施机制。一个完善的制度实施机制至少包括法律、法规和政策的再制定机制、认知、目标差异机制、规则摩擦机制、组织借助机制和监控机制等内容。在完善制度实施机制过程中，一个重要方面就是规范政府行为，明确界定政府职能，建立服务型的政府。

(四)培育发展重点企业和产业，带动非公有制经济的整体跨越

以实施“中小企业成长工程”为契机，建立“贵州省中小企业成长工程项目库”，加大对成长性好企业的扶持力度，引导资金、技术、人才、项目、信息等要素向优势企业集聚，进一步做大、做强、做优成长性良好的非公有制企业。支持重点非公有制企业围绕全省支柱、优势和特色产业，加快推进医药制造业、旅游商品等优势产业发展。改革开放以来，尤其是实施“十一五”规划以来，贵州省民族制药、特色食品、旅游等产业迅速发展，已成为贵州省国民经济的重要支柱产业和特色优势产业。2008年，规模以上医药工业企业101户，固定资产总值81.3亿元，实现工业增加值48.3亿元，实现利润6.89亿元，以贵州益佰、神奇药业、同济堂、百灵药业等中药龙头企业和骨干企业为代表的中药现代化产业集群逐步形成。2008年，贵州省以“多彩贵州”旅游商品“两赛一会”为发展平台，充分发挥旅游商品“两赛一会”在全国首创的旅游商品品牌效应，推进“两赛一会”获奖作品和市场前景好的旅游商品形成专业化、规模化和市场化生产，推动传统工艺与现代手段、民族元素与世界潮流的有机结合，拓宽贵州旅游商品的发展空间。按照省政府提出的“围绕旅游办工业”的指导思想，加快制定《贵州省旅游商品产业发展规划》，进一步明确贵州旅游商品开发的目标、重点，形成合理的生产布局，注重地方特色、民族文化的发掘。注重本土品牌的培养，打造一批旅游商品的生产基地、采购基地和研发基地，培育一批旅游商品加工中小企业、专业作坊、创意设计室，建立贵州旅游商品创业基地和旅游商品多功能服务平台，推进贵州旅游商品“贵州名创”、“贵州名匠”的品牌建设，集中产业发展的各种生产要素，整体推进旅游商品产业化发展，真正形成贵卅特色优势产业。优化了资源配置，延长了产业链条，带动全省非公经济的整体跨越。

(五)加大人才培养力度，为发展非公有制经济提供人才保障

目前贵州省非公有制企业中缺乏人才是十分普遍的一个问题。为此，重视和加大对非公有制企业的人才支持在当前就显的尤为必要。要在学习、总结和借鉴成功地区经验的基础上，结合自身特点，将行政事业单位、科研院校具有丰富管理经验、组织协调能力强、有创业激情的高层次年富力强的优秀人才派往非公有制企业中进行挂职工作，以帮助和促进非公有制企业综合竞争力的全面提升。

(六)加快推进社会化服务体系建设，推动非公经济的进一步发展

首先应培育中小企业社会化服务体系。鼓励综合服务组织和专业服务组织的发展，充分发挥行业协会、商会、大专院校、科研机构的作用。建立健全省、地、县三级联动的中小企业服务中心网络。加快贵州省各市(州、地)和县级中小企业服务中心建设的力度。增强“中国中小企业贵州信息网”的系统功能和服务能力，提高信息服务水平，继续组织实施“贵州省中小企业信息化双百工程”。

其次应鼓励金融机构创新金融产品，搞好信用评价体系建设，提高对非公有制经济的贷款比重。加强企业信用担保体系建设，通过注入资本金、税收优惠和建立健全风险补偿机制等措施，扩大中小企业信用担保机构的规模和实力。再次应强化人才服务，按照《关于进一步加强非公有制企业管理人员教育培训工作的实施办法》的要求，加大“国家中小企业银河培训工程”和“贵州省中小企业星光培训工程”的实施力度。培养高素质企业家和企业人才团队，鼓励中小企业、非公有制企业进行对外技术交流合作等。

最后，强化社会化服务，大力发展以各级中小企业服务中心为核心的中小企业、非公有制经济社会化服务体系，整合社会资源，鼓励发展创业辅导、投资融资、技术支持、人才培训、管理咨询、信息服务、市场开拓、法律援助等各类社会中介服务机构，提高服务水平，促进非公有制经济快速发展。

(七)搭建经贸合作平台，加速非公经济“引进来”与“走出去”战略的实现

贵州省应积极与周边省区进行经济贸易合作，构建良好的非公有制经济合作平台，推进贵州省非公有制经济的发展。首先，应密切与国内发达省市工商联保持联系，举办招商推介会，携，生态园区，工业园区和技术开发区等进行招商活动，大力引进跨国公司、知名企业和战略投资者来贵州省投资兴业，参与贵州省的开发和建设。其次，立足于合作平台，组织非公有制企业参加各种涉外经贸活动，联络港澳台和海外工商社团以及外国驻渝领事馆、商务机构，建立新的对外联络渠道，建立与政府有关部门的长效合作机制，鼓励民营企业把各方资源转化成为‘走出去的发展优势。

三、结论

虽然目前贵州省对外开放程度还较低，非公有制经济的发展程度与国内发达省区及相邻周边地区还有一定的差距，非公有制经济已经成为贵州省实现经济社会历史性跨越的重要力量，是今后一段时间建设“和谐贵州”的中坚力量。面对现实，我们应创新发展思路，将全面实施“中小企业成长工程”，与全面落实科学发展观有机结合起来，与扩大就业、建立和谐社会结合起来。进一步完善政策、投资、经营环境；进一步进行体制的改革和创新；进一步加大对优势特色企业和产业的建设；进一步创新招商引资工作机制和激励机制，提高招商引资水平和质量；进一步健全中小企业、非公有制经济社会化服务体系，完善中小企业信用担保体系；进一步提升和改善中小企业、非公有制经济的管理方式和服务水平，积极引导和鼓励中小企业、非公有制经济从主要依靠增加物资资源消耗向更加注重科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，从而为实现贵州省从工业文明向生态文明的跨越发展，实现贵州省非公有制经济乃至全省经济社会的跨越式发展谱写新篇章。