国际ＣＤＭ项目市场分析

马贵珍

摘要：在介绍清洁发展机制及其项目市场的基础上,说明CDM项目实施的项目来源、实施程序和交易成本等关键问题，分析国际CDM项目市场的现状以及我国的市场地位，提出我国开展CDM项目所需注意和解决的问题。

关键词：清洁发展机制；CDM项目

1引言

1997年，国际社会达成的《联合国气候变化框架公约》以“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”为目标,明确发达国家与发展中国家负有“共同但有区别的责任”。 2005年2月16日,《公约》第三次缔约方大会缔结的《京都议定书》正式生效,对温室气体减排达成了确定的承诺,要求附件一国家（发达国家及经济转型国家）在2008 ~2010年的第一个承诺期内,温室气体全部排放量从1990年水平至少减少5%,发展中国家暂不承担温室气体减排的义务[1]。《京都议定书》限排的温室气体包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、 氢氟碳化物(HFCS)、全氟化碳（PFCS）、六氟化硫（SF6）等6种。为促进减排目标的实现,《京都议定书》制定了3种灵活机制：联合履约机制(Joint Implementation, JI),排放权交易机制( Emission Trading,ET)和清洁发展机制。 其中，清洁发展机制是唯一与发展中国家相关的机制。

清洁发展机制(Clean Development Mechanism, CDM)是指发达国家通过在发展中国家投资减少温室气体排放源和增加吸收汇的项目,用项目产生的核证减排量(Certified Emission Reductions, CERs)来抵消其承诺的温室气体减排指标。对发达国家而言,在发展中国家投资CDM项目的成本远低于其在国内进行减排的成本,而发展中国家可以通过项目获得资金和技术以减缓温室气体排放,实现可持续发展。CDM项目的开展为气候问题市场化提供了一条途径，温室气体排放的权利由此机制可以通过交易转让。

2CDM项目的运作

2.1 CDM项目的全球管理机构

CDM执行理事会(Executive Board,EB)是全球CDM管理中心,负责制定政策、注册项目、委任经营实体、批准方法学等。按照《京都议定书》的规定，CDM项目必须提供由指定的经营实体做出如下证明：(1)每个缔约方自愿参与；(2)项目产生真实、长期和可测量的温室气体减排效益；(3)项目所产生的减排效益必须是额外的[1]。符合规定的CDM项目还要经过复杂的审批程序，最终由EB签发了CERs才能真正完成交易。发达国家作为投资方可在发展中国家寻找适合的CDM项目，与发展中国家项目业主签订合同，共同开发减排项目。项目一经获得注册并签发了CERs后，即可交由投资方用以抵减其二氧化碳减排量。

2.2 CDM项目的来源

发展中国家由于缺乏资金、技术落后，排放的温室气体量很大，减排的空间也很大，从而成为CDM供应方。清洁发展机制的温室气体减排项目主要来源于发展中国家的电力能源、煤炭、工业、交通、油气、农业等行业，分布在可再生能源（水力、风能、生物质能、地热）发电、能效提高、分解HFC-23 、动物废弃物管理、燃料转换、工业和污水甲烷回收、太阳能利用、工业废气利用、垃圾填埋气回收利用、水泥、甘蔗渣发电、造林等领域。

2.3 CDM项目的实施程序

CDM项目自有一套严格复杂的实施程序，主要包括：

（1）项目识别，即项目参与方进行项目筛选和可行性分析；

（2）项目设计，即制作项目设计书；项目审批，即由各参与方所在国主管机构审批；

（3）项目注册，即项目参加方须委托一家指定运营实体对其项目设计书进行审定,向EB提交审定报告, 请求登记注册；

（4）项目实施与监测，即认定实现温室气体人为排放减少,向EB提供监测报告；

（5）减排量的核查与核证，即指定经营实体签发核证报告并向EB提交报告；

（6）CERs的签发，即由EB发放CERs。

（7）减排量登记和转让：项目产生的的CERs的一定比例用于抵补行政管理的费用和作为适应基金, 帮助特别脆弱的发展中国家适应气候变化的负面效应，剩余的划入缔约方和项目参加方在CDM登记的账户，用于履行减排义务。

2.4 CDM项目的交易成本

在CDM项目实施过程中会产生较高的成本。例如，来自项目搜寻,选择基准线方法学、估计项目减排量,准备相关技术文件,东道国的批准,利益相关者的咨询和环境影响评价,准备CERs购买协议,指定经营实体对项目的审定,注册费等等的一次性成本；以及贯穿整个项目过程的监测费用、核查和核证费用、适应性费用和清洁发展机制的管理费用等。据估算,2008~2012年间,CDM项目的一次性成本总共在70，000美元,后3项成本共计每年15，000美元[2]。据估计，一个CDM项目的交易成本一般在几万到十几万美元。而且，部分费用发生在CERs签发之前,项目开发者需要提前垫付，若所开发的项目不能成功注册, 则有资金无法收回的风险。因此，如果项目太小, 其可能获得的收益还不足以支付开发项目的费用, 就不值得开发了。通常, 项目年减排量在1万MtCO2e以上才值得开发实施。

3国际CDM项目市场的发展状况

3.1 国际市场状况

全球CDM市场发展迅速，2007年,全球碳市场CDM项目产生的减排量达551 MtCO2e,中国占73%,已经占据全球CDM市场最大份额,成为头号CDM供应方。印度排名第二，是我国最大的竞争对手，其次是巴西、墨西哥、马来西亚、智利等国。截止2009年3月4日,在CDM执行理事会(EB)注册成功的1431个项目中,我国居第一位，共有439个,占总数的30.68%。而这些项目预计每年产生的二氧化碳减排量共计267 532 544 MtCO2e,占全部注册项目预计年减排总量的56.23%。全球已核证签发CERs 262 283 196 MtCO2e,而CERs需求量为270 319 282 MtCO2e,可见CDM市场还处于供不应求的状况。我国CERs签发量位居全球第一,已经达到112 311 955 MtCO2e,占全部CDM项目签发总量的42.91%，远远超出第二位的印度（占23.10%）[3]。

据点碳公司（Point Carbon）统计，2006年，全球CDM一级市场成交额3349百万英镑，成交量523吨二氧化碳当量。中国作为主要卖家，占70%的市场份额，继续发挥市场主导优势并影响核证减排额(CERs)的价格，其次是印度。从市场需方来看，欧洲买家占领了绝大部分的CDM市场份额，主要是私营企业买家，特别是银行和碳基金。成交的CERs主要来源于HFC-23和N20项目，其中，HFC-23项目产生CERs170多吨二氧化碳当量，占当年的三分之一，N20项目约110吨二氧化碳当量，占20%多。中国的HFC-23和N2O项目为CDM市场提供了大量的CERs，使中国主导了CDM市场，使CERs的从7英镑上涨到8-9英镑[4]。