关于如何加强中学财务工作的思考

邱　凤

摘要:完善的财务管理体系是保护我国中等学校资产完整性的后勤保障，但是，随着教育产业化的改革，教育经费日趋紧张，如何针对当前中学财务工作中存在的问题，解决中学实现可持续发展的障碍因素，提出合理的改进措施，是本文的研究重点。

关键词:中学;财务管理;改进措施

中学不仅肩负着人才培养的问题，而且还有中学本身的管理质量问题。前者为社会民众关注之热点，后者为教育管理工作者所重视，而后者又直接影响着前者的质量。在教育产业化过程中，国家财政对学校的拨款逐年减少，学校靠多种渠道筹措来的有限资金，更显得尤为珍贵。如何管好、用好学校的有限资金，使之最大限度的发挥效用，最终达到服务育人的目的，是摆在学校财务管理人员面前的一个首要问题。对于学校的未来，无论采取何种方式办学，都应重视加强学校的财务管理工作。中学财务管理涉及面广、项目繁多、运行复杂、敏感性强。为保证学校各项工作的正常运行，必须抓好钱、管好钱、用好钱。争取国家财政多投入，着力开辟财源渠道，并注意深度挖掘财务管理潜能。

一、中学财务工作现状分析

中学是人才培养的摇篮。教育的可持续发展过程中，一项重要的任务就是对于教育资源的合理配置和有效利用。近年来，国家实行教育产业化，财政对学校的拨款逐年减少，不少学校感到经费紧张。因此如何使用管理学校的有限资金，使之达到边际效益的最大化，是摆在学校面前的一个首要问题。

从财务管理体制来看，随着社会主义市场经济体制的建立，学校收入来源和渠道呈多元化趋势。但学校财务管理体制依然沿袭计划经济下的管理模式，认为学校财务管理只是单纯的教育经费收支管理，未设独立的财务管理机构，把财务置于从属和被动地位，削弱了会计核算和监督职能，忽视了财务管理的重要性。

从资金管理方式来看，学校经费由财政拨入，收取的学生学杂费等要上缴财政，纳入财政管理，支出经费由财政拨回，表面上是“清水衙门”，又加上学校资产不提折旧，不进行成本核算，不考核资金使用效益，更不讲究教学成本高低，所以造成资金管理不严，资产账目不全，价值不实，账实不符，价值管理与实物管理分离，形成了只重视资金的使用，不重视资金的利用效率；注重举债经营而忽视负债的偿还；注重价值管理而忽视现场管理；注重眼前利益而忽视长远利益；注重微观利益而忽视宏观利益的现象。

二、亟待解决的中学财务工作不足之处

综合我国中学财务管理的实际情况，可以发现我国中学在财务中有以下三个具有代表性的问题：

1.缺乏健全的管理体制

按照财政部、国家教委联合颁布的《中小学财务制度》中的要求：“单独设置财务机构的学校实行‘统一领导、统一管理的体制；不具备单独设置财务机构的学校实行‘集中管理、分校核算的体制，即在一定区域内设置中心财务机构，集中统一管理财务活动，学校设报账员，在校长领导下管理财务活动，统一向中心财务机构报账。学校财会人员的职责、权限、技术职称、任免奖罚等按《会计法》执行。校办产业、勤工俭学等财务活动均由学校财务机构统一领导。”

而实际上大部分学校并没有一个健全的管理体制，一般的做法是建立简单的会计账簿，记录收入支出，采用单向直线式的管理方式，不利于资金的使用监督，再加上从业会计人员专业素质差，不仅不懂《会计法》、《审计法》等财会法规，而且对财务账目业务知识也是糊里糊涂。至于编制预算、提出财务报告和作出财务分析，更是不可能的事。经济业务事项办理未严格执行“授权、批准、执行、记录、复核”等互相牵制的程序办理，会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限没有真正相互分离、相互制约；尚未真正明确不相容岗位，尚未建立、健全学校内部会计控制制度。

2.预算管理不科学

预算管理是学校财务管理的重要组成部分。由于学校本身的收入受政策限制，政府财政又不能满足教育的投入，造成学校资金供求矛盾突出，要做好预算确实存在一定难度。加上学校领导预算管理意识没有真正到位，具体执行没有真正落到实处，监督、控制、考核均没有真正采取切实可行措施。预算编制往往流于形式，会计人员做好人员经费预算的同时，没有较为切合实际地编制其他预算，整个预算只是会计一人应付了事，一人操办。在预算实际执行中，一些领导无预算意识，我行我素，收支不按计划，走一步算一步。执行时没有按有关规定和具体标准落实到每一个收支的具体项目，没有根据各项收入的性质用途坚持收支来源配比原则，导致已经制定好的预算成了一纸空文，没能够发挥出预算的财务控制作用。

3.忽视对固定资产的管理

许多学校因固定资产管理意识不强，存在着“重钱轻物”、“重购轻管”现象。在领导者的意识中，往往只将现金看作财务管理的对象，忽视对固定资产管理。属于动产的固定资产，根本没有设置固定资产总账，明细账核算，购置时根本没有入账，形成大量账外资产，更谈不上报废、减少时调整相关资产项目；属不动产的房屋建筑物完工后，既没有办理竣工决算算，也不进行验收就开始使用，没有及时增加固定资产；由于没有严格的执行标准，许多由于价值低、易损耗，够不上固定资产的物品，则作为固定资产入账；财产清查不定期；账项调整不及时、不准确。总之，会计核算、管理不规范，导致固定资产价值在账面上无法真实反映，账实不符，缺乏系统的、完善的固定资产管理办法。

三、中学财务工作的改进措施

1.制度建设和人员素质提高是财务管理的基础

建立先进、科学、合理的财务管理制度是搞好学校财务管理工作的前提。在国家有关财政法律、法规的基础上结合本单位实际情况，建立一套行之有效的财务管理制度。如分管领导责任制、资金管理责任制、资金使用责任制，使各级领导、各相关职能部门及个人都负有相应的财务管理责任，彼此相互制约、监督，并辅之于一定的奖惩措施。主要以预防为主，寓监督于管理之中，为财务管理奠定基础。

新时期的市场经济体制为我国经济的迅速发展提供了广阔的天地，同样需要财务管理人员必须具备良好的政治素质和业务素质，方能适应当前新的经济形势下改革发展的需要;保证会计人员的独立性和相对稳定性，充分发挥会计的核算和监督职能，提高会计人员的业务素质和职业道德素质，不断更换专业知识和重构知识结构，这样才能适应市场经济条件下学校的财务管理工作。

2.合理筹集资金，有计划的使用资金，保证教学活动顺利进行是财务管理的关键

教育事业费的支出，是学校为开展教学业务活动及其他业务活动的费用支出，也是学校财务部门会计核算的主要内容。事业支出数额的多少，从某种意义上讲，制约着学校的发展，但它又必须由学校的收入来决定。学校除了依法取得财政补助收入外，还应根据自己的现有条件，在国家政策允许的范围内，挖掘潜力，广开门路，改变以前“坐、等、靠”的观念和做法。在满足正常的学校开支基础上考虑资金来源与资金成本，处理好扩大学校基建规模与职工个人利益，长期利益与短期利益关系，分轻重缓急进行建设。

3.加强资金管理，提高资金利用率是财务管理的中心任务

财务管理以资金管理为中心，资金管理的好坏，直接影响着整个教学步骤的运行情况。为了避免对资金使用实施不当的调控，促进教学有序进行，应实行“‘一支笔，即为了提高工作效率，办事方便，由主管领导一支笔签字随即生效；‘二统一，即统一核算、统一调度资金；‘三节约，即节约一分钱、节约一张纸、节约一根粉笔；‘四个会，即会财务核算、会资金管理、会电脑操作、会资产评估”，这是加强资金管理，提高资金利用率的重要措施。

4.加强国有资产管理，防止国有资产流失，是财务管理的最终目的

学校国有资产是实现各项教学计划的物质基础，一般不直接给学校带来经济效益，而是被消耗于教学和其他活动中。这就要求我们一要物到建账立卡，实行统一数量、价值管理，建立“一物、一账、一卡”管理模式，即财务建立数量金额账管理，各科室、教研室实行实物数量管理，责任到人，使用与保养相结合，延长使用寿命。二是提高利用率，教学使用与闲置租赁相结合，合理取得收益，用于改善办学条件和教学设备。三是定期进行清查盘点，对国有资产进行保值增值考核，保证学校国有资产的安全与完整。对清查中出现的问题及时上报处理，防止国有资产的损失和流失。

参考文献:

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