浅谈政府门户网站互动平台的建设

段湘宁　王晓刚

政府门户网站的发展大致分为四个阶段：信息发布、单向互动、双向互动、在线处理。目前，我国政府门户网站整体处于单向互动阶段，公众对政府门户网站的期望和需求日渐提高，而政府网络服务的集成度和互动平台的建设还有待提高。

政府门户网站的互动平台建设，应当根据当地情况出台电子政务发展规划，并真正从组织、财力、资金和评估监测等方面确保建立切实可行的发展规划，以保障当地电子政务项目的建设和运营，减少在建设电子政务中的随意性和重复性。主要的建设工作可以分为以下六个方面。

1网络设施的建设

主要指信息化基础设施的建设。近年来，随着国内信息产业的快速发展，依托大型电信运营商的城市骨干网络已基本遍布各个城市，政府在基础网络环境的建设上已无需投入太多的资金。通信网络设施由本地网络运营商提供，完全避免了网络基础设施的重复建设。这样，一方面节省了大量的财政投资；另一方面避免了网络访问的瓶颈，提高了网站的访问速度。这种外包和托管方式建立了政府门户网站的一种可持续运作模式。

2信息资源的互联、互通和互动

目前，各地政府部门信息化建设存在大量低水平的重复建设，各自为政、资源分散、资金匮乏、人才短缺，重硬轻软、重买轻用的现象极为普遍，严重制约了信息化建设的进一步发展。建设门户网站首先需要对信息资源进行统一开发，形成网络互联资源共享的良性发展局面。只有在各部门信息资源互联互通和互动的基础上，才有可能进一步开发基于网站的互动功能，进而实现网上审批等各类在线政府公共服务。在资源整合方面应采用“从外向内，整合信息资源的方法。在建设门户网站的同时整合部门政务信息资源，对已有部门网站采取移植和改造升级的方法；集中存放全市各部门的政务公开数据：实现部门数据库与综合信息资源库之间的动态数据自动更新与管理。这种数据的高度集中存放、网站的集中建设与管理，解决了一些部门因缺少技术人员建不了网站的困难，可消除各部门非标准、低水平重复建设所造成的信息孤岛现象和资金浪费现象，为下一步政务信息资源的深度开发和综合利用打下了良好的基础。

3应用系统的建设

政府门户网站作为政府与其服务对象之间的交流平台，以及公众获取政府信息、与政府进行互动交流并获得政府在线服务的重要渠道。除了基本的政务信息发布功能外，主要是建设基于政府网站平台的重点业务系统。包括两个方面：一是对外为公众提供服务；二是对内提供政府各部门间的协同办公服务。对于服务对象来说，即在外网上实现Gto B、G to C，在内网上实现G to G、G to E。

4政策法规的制定和网站的管理

为推进政府门户网站的建设，政府必须从网站建设、发布、管理、资源采集、考核评议等各个方面都制定出相应的政策和规定。为保证网站的可持续发展，必须建立专门的部门负责对网站进行管理和技术维护。政府从理顺职能和体制出发，组建城市综合信息中心，作为市信息化建设的具体实施和技术支撑机构，为部门及县市区的信息化建设提供技术支撑，为城市信息化提供技术标准和业务指导。同时明确各县市区、市直部门分管领导、负责科室及信息主管。规范政府门户网站的建设，出台《城市政府网站管理办法》、《城市政府网站建设与管理暂行规范》、《城市政府门户网站信息资源目录及各部门分工》、《年度政府网站考核办法》等文件。从网站建设、发布、管理、资源采集、考核评议等各个方面都给出详细的规定。

5安全保障系统的建设

政府门户网站的安全性建设主要包括以下几个方面：物理安全、网络安全、系统软件安全、数据库安全、数据传输安全、程序逻辑安全、应用审计、数据及存储安全以及防病毒等。政府受财力和预算的限制，在建设城市门户网站的时候，在功能和价格的选择上往往面临两难境地。在政府门户网站的建设中应首先考虑国产化和自主知识产权产品的运用，在基于国产软硬件集成应用建设电子政务公共信息平台方面做有益的尝试和探索。在系统设计和平台搭建过程中，积极采用国产软硬件产品，从较成熟的服务器端软件开始，通过操作系统、数据库、中间件、安全防护系统等的集成应用，形成电子政务综合信息互动平台。

6政府门户网站的效益评估体系建设

根据中国城市电子政务发展研究课题组，在中国城市政府门户网站评测中采用的方法，对城市门户网站所能提供的65项服务，从充实性、交互性、时效性、个性化和透明化五个维度考察其电子政务在线服务为(OSA)；再从网站整体应用结构上，从实用性、安全性、开放性、灵活性和艺术性五个维度考察其电子政务在线应用力(OAA)，进而通过进一步的加权得到城市政府门户网站的综合性指标——电子政务实现度(EGR)，并以此作为衡量城市政府门户网站互动平台发展水平的依据。同时，对电子政务实现度进行阶段性的划分，划分出中国城市政府门户网站发展由低到高的七个层次——空缺型、起步型、探索型、转向型、发展型、创新型、领先型。

总之，城市政府门户网站的发展尚处于转型期，要坚持“以人为本，需求导向”的指导思想，逐步实现政府门户网站互动平台的“一站式”服务和“一网式”联合审批。