关于当前我国网吧产业发展问题的几点思考

魏　巍

2009年年初，由文化部文化市场发展中心指导、《网吧经营》杂志主办的第三届网吧产业发展大会成功在京召开。

大会议程之一是举办了以“打造新网吧、创造新形象、倡导新文化、促进新发展”为宗旨的理论研讨会，我有幸受邀参加。在研讨会上，网吧主管部门领导，网吧协会、企业和网吧产业链上相关企业的负责人面对“金融危机”谈了很多“化危为机”的设想和建议，他们的积极发言给了我很大启发。在此，我愿进一步谈些转“危”为“机”的看法，以向大家求教。

在目前的世界金融危机中，我国的国民经济受到了严重冲击，网吧产业受到的冲击更加严重。网吧产业不但要自救，更要寻求政府的帮助，否则产业停滞发展、萎缩衰退的局面必将出现。这将导致各种尖锐社会矛盾以极端的方式爆发，政府建立的网吧监管体系将形同虚设、难以维系。国家出台扶持、发展和振兴网吧产业的规划政策是我们的当务之急和首要任务。

一、我国网吧产业经济处在停滞徘徊不前的状态

改革开放30年来，如果说我国农村实行包产到户，是我国亿万农民的伟大创举的话：也可以说，在我国的城市中，以市民为主创造的新兴网吧产业，加快了我国信息产业的发展步伐，在使信息产业成为我国国民经济支柱产业的过程中，也做出了突出的贡献。据《中国文化文物统计年鉴》(2002～2007年)提供的数据资料显示，从2001年～2006年，网吧行业缴纳的税收从2001年的1.05亿元上升到2006年的12.8亿元。网吧产业产值，从2001年的8.09亿元，上升到2006年的109.79亿元。据文化部、财政部主持的《中国网吧、网络游戏调查报告》(2008年、以下简称《中国网吧调查报告》)的统计数据指出：2006年网吧产业的年产值为约256.8亿元：从业人员是110万人，较《中国文化年鉴》2001年统计的从业人员5.9万增长了17.6倍。

但是，纵观我国网吧产业这些年的发展，赢利能力却不断下降处在停滞徘徊不前的状态。《中国网吧调查报告》指出：我国网吧行业进入到“微利时代”。10年前网吧上网价格是10～15元/小时；目前已下降到平均2元/小时左右；网吧行业的赢利水平整体下降，投资回收周期由以前的1年拉长到3年。

据北京市网吧协会2006年的调查结果显示，北京市网吧年营业收入平均为24.29万元/家，利润总额平均为2.97万元/家。整个行业处于微弱赢利状态，现在的赢利状况依然没有改变，扣除物价上涨指数因素，赢利水平更加薄弱。

据广州市文化娱乐业协会2008年对广州市做的《网吧生存调查报告》显示，在增加的各项成本费用中，仅宽带收费一项就不断增加。2003年，使用的网吧宽带一般是4兆，费用是3000元/月，2005年，使用的网吧宽带提升到10兆，优惠价是6800元/月(原价是8000元/月)，2008年中国电信网吧大联盟成立，使用的地域网宽带提升到100兆，优惠价是8600元/月(原价每月过万元)。不断上涨的开支，不断下降的上网费，使网吧经营者对网吧的投资要二年半到三年才能还本；而三年后，网吧的设施又得更新换代了。

《网吧生存调查报告》指出：经过多年的努力，广州市的网吧行业，进入了规模经营、规范经营的阶段。然而，正是这个被誉为朝阳行业的互联网上网服务营业场所，却因为不堪重负而奄奄一息，成为社会上受到偏见，经营上受到干扰，经营者没有钱赚，打工者工资低下，发展前景暗淡的夕阳行业。

《中国网吧调查报告》之江苏篇指出：由于高税率，低利润，致使网吧行业内的大企业退出，小企业退化。大多数单体网吧为了躲避高额税收，注册性质为个体工商户，无，必要的财务制度，致使行业外的大额资本持有者不能获得明确的网吧行业营收状况，无法将资金注入网吧行业。其他一些分省调查报告都指出了网吧利润下降的严峻形势。

由河南省网协及新疆、山东部分省区的连锁网吧等共计30家单位，做了7480份有效调查问卷，在其撰写的《2008年度中国网吧产业研究报告》中指出：2008年网吧盈利水平分析的结论是网吧利润能力迅速下滑。调查数据显示：43％的网吧盈亏平衡，34％的网吧选择了盈利还可以，8％的网吧亏损，14％的网吧盈利很好。2007年数据显示，21％的网吧盈亏平衡，2008年这一数据上升了22％，再次说明2008年网吧行业竞争加剧，价格战普遍，导致网吧利润普遍下滑，受金融危机影响，华南一些地区网吧收入下降较快，导致盈亏平衡的网吧数量骤增。

以上的经济指标和调查数据说明了三个问题：一是网吧产业的经济贡献在税收和就业岗位方面是持续增加的，对我国的经济增长、经济结构及就业结构的发展和调整做出了独特的贡献；二是我国网吧产业的赢利能力的下降是全面性的(覆盖了全国)、持续性的(至少有3年以上)，如果不制止网吧产业经济下滑态势，我国的网吧产业将出现停滞不前甚至衰退的局面；三是金融危机的冲击已经影响到网吧业的健康发展。我国区域经济最发达的珠三角城市群及代表城市广州都已经不能承受如此的打击，处在无钱可赚不能赢利的状态，无奈地发出了“网吧产业是夕阳产业”的叹息，更何况其他地区的城市呢?

网吧产业赢利能力下降的原因有产业自身的和经营环境不利的内部和外部影响因素，“官产学研”的各方人士都从不同的角度探寻并做出了透彻的分析。我想进一步说明的是网吧产业衰退造成的负面影响。

二、网吧产业赢利下降对社会和经济产生负面影响

经济衰退负面的社会影响从宏观方面看是直接影响社会稳定，使各种社会矛盾格外的激化。近期某新闻周刊登载的《预警群体性事件》一文指出：预计2009年上半年，全球性的经济衰退对我国经济的负面效应将继续蔓延，其影响有可能从经济面扩展到社会面。自2008年下半年以来，在经济困难加剧、社会保障问题严重的情况下，企业裁员破产、劳资争议等矛盾纠纷显著增加，引发的群体性事件呈上升之势。同时，经济压力影响社会各群体心态。尤其社会困难群体在生存压力下，所累积的不满情绪容易借“非直接利益相关事件”，引发群体性冲突。我国农民的谈判地位日趋提高，他们的诉求很快会成为“国是”得到国家的重视，主要原因之一是农业成为国民经济的基础性。支柱性产业，“三农”问题涉及到几亿农民的利益和国家的整体利益。我国的网吧经营者和广大的网吧从业者的谈判地位还比不上我国的农民阶级，他们的诸多合理诉求没有得到国家的重视。但是，我们不容忽视的是网吧经营者的谈判手段却是比我国的农

民先进和高出了很多倍，他们的利益诉求通过自身掌握的互联网应用终端——网吧，可以到达想要到达任何地方。他们“闹事”的能量是没有人可以估量的。所以，我们应抱着敬畏之心对待网吧产业的经营者和从业者。

汪丁丁在《市场经济与道德基础》一书中，对经济衰退时期的社会经济现象是这样描述的：市场导向的行为模式和“金钱话事”的标准渗透到中国社会生活各个领域中，与原有的价值观念和精神取向发生了严重冲突……经济合作、创新行为、大规模投资，正日益变得复杂化、网络化和敏感化，很难想象在一个价值失落而行为高度短期化的社会里，人际关系的信任程度能够支撑大范围的交易与稳定的行为预期。经济衰退的现象在网吧产业中表现为投资人的投资行为的短期化、投机化，短期套现后带来的巨大社会隐患非常严重。没有投资人愿意关注员工的社会保险和福利，造成网吧产业从业人员大多数没有社会保险和福利保障。无私无畏是一种力量，无退路可走也是一种力量和巨大的破坏能量。

经济衰退负面的经济影响从微观方面看，对于网吧产业来说有三方面：

一是在网吧产业内形成了盲目的和恶性的竞争局面。违规经营行为必将出现，政府提高执法成本后造成了巨大的社会资源浪费，也牺牲了网吧产业应有的规模经济效益。郎咸平指出：由于恶性竞争的结果，造成大量优秀企业倒闭，最优秀的企业被最先淘汰。这就是自由竞争带来的波尔法定论——资源的浪费、最优秀企业最先被淘汰。正如《网吧生存调查报告》所指出：选择生存还是违法?结论是生存下来就必须违法。这些年来，网吧业内人流行着一句话：“守法必定亏本，擦边可以保本，违规才有微利，违法可获暴利。”

二是黑网吧的大量出现严重干扰了网吧市场的经营秩序。举个例子，不计算投资开业成本，仅算营业成本，黑网吧50平方米配置30台电脑，多是接纳中小学生上网，尤其是在晚上或放学期间，寒暑假期间，常常客满，以平均上机率80％、2元/小时的标准收费计，则一天收入576元，不用交税，这些都是纯收入。而按规定。合法网吧300平方米按配置100台电脑计算，按2元/小时的标准，上机率60％计，一天收入1440元，扣除20％营业税，还剩1152元，再扣除比黑网吧更多的人员工资，扣除更高的租金与电脑折旧费，一个300平方米的正规网吧，所得利润还比不过一个50平方米的黑网吧。

三是黑网吧以各种形式更多的涌现出来带来了巨大的社会隐患。在激烈的竞争中退出网吧市场的正规“白网吧”转成了黑网吧，“居民区”黑网吧，“学校”黑网吧，“工厂企业”黑网吧，“农村信息社”黑网吧，“电子竞技俱乐部”黑网吧和“电脑培训学校”黑网吧的出现不但严重干扰了网吧市场的正常的经营秩序，而且在未成年人进入、网吧安全方面形成了巨大的社会隐患，给网吧行业带来的负面社会影响将直接导致正规网吧的经济效益进一步降低。

我国的网吧产业已经走过了自发性的发展阶段，在产业处于停滞和衰退的困难时期，我们的政府部门应该尽早制定出振兴网吧产业发展规划来，为产业发展中的突出问题把脉，寻找出促使产业走出困境的对策，打破产业多年来沉闷徘徊不前的局面，引领产业由自发性发展向自觉性发展的方向前进。

三、关于促进我国网吧产业发展问题的几点思考

我们说网吧产业的发展已经到了自觉性发展的阶段，就是说政府要担负起发展网吧产业的历史责任来。针对我国网吧产业停滞和萎缩的局面，要尽早，尽快制定出我国网吧产业振兴规划。为此，我有几点对策建议。

第一，要明确网吧产业是我国国民经济的支柱产业。发展网吧产业首先要明确我国网吧产业的产业地位。我国网吧产业应划归于信息产业类。乌家培认为：“信息产业的定义是信息产业实际活动的理论概括，要反映实际，服务于实际”、“并在实践中发展信息产业的理论”。这一论断是正确的。网吧产业是互联网的应用终端，与信息产业唇齿相依、休戚与共、息息相关。有学者将我国的信息产业进一步细划为多种产业，我认为与网吧产业联系比较密切的信息产业项目，是其中的计算机技术设备制造业、通信与网络设备制造业、电子技术设备制造业、信息基础设施业，信息生产产业、信息传播产业、信息服务业和系统集成服务业等。

2003年，国家统计局在《三次产业划分规定》(国统字[2003]14号)的通知中，将网吧产业归入第三产业中的“信息传输。计算机服务和软件业”类别中的“计算机服务业”。这种划分进一步明确了网吧产业归属于信息产业中。

加快信息化进程是世界各国的共同选择。我们国家高度重视信息产业的发展，并将其列入了国家支柱产业，把信息化提高到国家经济发展战略的高度，做出了以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路的战略部署。到2020年，我国信息化发展战略目标是：综合信息基础设施基本普及，信息技术自主创新能力显著增强，信息产业结构全面优化，国家信息安全保障水平大幅度提高，国民经济和社会信息化取得明显成效，新型工业化发展模式基本建立，国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善，国民信息技术应用能力显著提高，为迈向信息社会奠定坚实的基础。网吧产业的发展对这些战略目标的实现，是一个极大的推动和促进。随着网吧增值业务领域的拓展和持续开展，网吧将由纯粹的服务性产业向生产性服务业的方向发展，这是一个渐进的发展过程，也是一个历史发展的趋势。

在我国的经济活动中，我们也有充分的理由说明网吧产业在我国信息化发展中所起的重要作用。2009年1月，中国互联网络信息中心(CNNlC)发布了《中国互联网络发展状况统计报告》(第23次)，报告指出截至2008年12月31日，中国网民规模达到2.98亿人，普及率达到22.6％，超过全球平均水平；网民规模较2007年增长8800万人，年增长率为41.9％。中国网民规模依然保持快速增长之势。

报告指出：家庭、网吧是网民上网的最主要的两个场所。但是对不同身份的网民，其上网地点存在着非常明显的差异，其中，体力工作者和下岗失业人员更多的在网吧上网(网民上网地点见下图)。

从下图可以看出，网吧还是我国网民的第二大类上网场所。按照报告提供的数据测算，在网吧(包括曾去网吧)上网的网民达到了1.26亿人。这一庞大的网吧上网人群，说明了网吧在我国人民经济生活中的广泛性、普遍性和重要性。

综上所述，我们有理由说网吧产业是我国信息产业中的重要的组成部分，是我国支柱产业——信息产业的重要组成部分。我们有理由

说网吧产业是我国的支柱产业，与汽车工业、装备制造业、纺织品工业具有同等重要的地位。我们应该站在历史的高度，用发展的眼光看待网吧产业，就会认同这一产业的重要性，发展的紧迫性和必要性。

第二，要强化发展网吧产业的“府际关系”的理论研究和实践探索工作，使振兴网吧产业规划的国家政策尽快出台。在理论上，我们国家如何协调好各行政机关之间的“府际关系”是一个亟待解决的课题。林尚立指出：“各级、各类政府为管理复杂的社会公共事务所形成的关系也是十分广泛的。它包括权力关系、职能关系、政策关系、监控关系、税收关系、预算关系、公务合作关系，法律关系。司法关系，等等。虽然政府间行政关系所包含的内容十分广泛，但从决定政府间关系的基本格局和性质的因素来看，政府间关系主要由三重关系构成：权力关系、财政关系和公共行政关系。”从本质上说，这些关系就是一个利益关系。更简明地说，国家应对金融危机所投入的“4万亿元资金蛋糕”，我们处理好“府际关系”，就可以给网吧产业切一小块儿以解燃眉之急。

张紧跟在《当代美国地方政府间关系协调的实践及其启示》一文中指出：美国是一个联邦制国家，由于复合共和制安排所形成的多中心体制使得地方政府间关系非常复杂存在着摩擦和冲突。在发生矛盾或需要合作的州之间，建立了一种新型的协调机制。这种协调的方式一是通过签订具有约束力的双边或多边法律协定或行政协议来实现，具有法律效力。据此协议，各州之间形成了一种正式的和稳定的州际合作。二是设立跨州合作的委员会，作为各州之间相互交流、协调与合作的机构。三是建立州政府之间的合作网络，用服务协定作出政府之间合作的制度安排，有三种方式，其一是政府间的服务合同，其二是联合服务协定，其三是政府间服务转移，将一个政府的职责长期转让给另一个政府。这种契约式的合作，形成了良好的制度环境和比较规范的行为主体。国家网吧产业政策的制定，涉及到国家发展改革委、财政部、工信部、国家税务总局、国家工商局和文化部等多个政府部门，国家应该创新管理体制，借鉴美国州际合作的经验，建立网吧产业发展的协调工作机制，为网吧产业的国家政策尽早出台做出制度性安排。我们的各相关政府部门应该看到网吧产业在推动我国信息产业和网络文化产业发展中所起的突出重要的作用。温家宝总理近日出访英国在剑桥大学演讲的一段话，可以为这种作用做出诠释，他指出：“进入21世纪，经济全球化、信息网络化，已经把世界连成一体，文化的发展将不再是各自封闭的，而是在相互影响中多元共存。一个国家、一个民族对人类文化贡献的大小，越来越取决于她吸收外来文化的能力和自我更新的能力。”

从理论研究到实践探索，网吧的主管部门，应担当协调各政府部门扶持和发展网吧产业的重任，正确处理好政府部门之间的“府际关系”，包括权力关系、财政关系和公共行政关系；协调多家部门对权限进行定位和分割，各司其责，提高工作效率，以使国家的网吧产业政策早日出台。

第三，国家网吧产业振兴规划近期要考虑解决产业停滞发展的迫切问题，遏制和扭转产业萎缩的状况。国家网吧产业振兴规划的制定是一个庞大的系统工程，要考虑长期发展的目标，市场配置基础性资源和国家宏观调控等重大的发展措施，每一项措施后都要有一个数据支持系统做论证。但是，近期的发展目标比较明确，就是要遏制产业滑坡的局面发生，促使产业“稳定与发展”、“充实与提高”；采取综合措施，遏制恶性竞争，促进网吧经营者的收入增加。比如：政府负有监管网吧安全运营的职责，安全运营的基础设备和运转费用就应由政府的财政转移支付承担，减轻经营者的经济负担。诸如此类的切实可行的措施我们都应给予考虑，为网吧产业的平稳发展提供有利的保障。

“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”，网吧产业在国家的帮助下，一定能够克服金融危机带来的困难，开创蓬勃发展的新局面。