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中国需强大的国防动员能力

2009-04-22

环球时报 2009-04-22
关键词:动员国防战争

戴 旭

4月20日,全国人大首次审议《国防动员法》草案,确定了国防动员的一系列具体措施。据一些媒体预测,如果一切顺利,草案将在年底前后通过,这将填补中国国防动员立法的空白,并将极大地提高中国的平战转换能力。很明显,这一立法措施是一个很好的兆头,但是,要推动中国人关注“国防动员”这个老生常谈的话题,除了立法,还要继续强化民众的国防动员意识。

自然界中最先消亡、淘汰的,并不是最弱小的动物,而是没有警觉性和应变能力差的动物,比如恐龙。人类社会也是这样,面对突如其来的灾变,谁无力调动自身的应变机制,谁就不能救亡图存。这些调动自身、积极应变的能力,就是今天话语体系中所说的“国防动员能力”。

国防动员能力是一个国家综合国力的重要指标。这正如一个天天在工作的人,需要随时都有握紧拳头防御突如其来的人身侵犯的能力,否则有可能就会被人家欺负。在当代世界,那些综合国力强的国家,都有强大的国防动员能力,比如,美国、以色列、日本、欧洲等国。美国有专门的国民警卫队和海岸警卫队,平时替代常备军执行诸如救灾、维护社会稳定、巡护海洋等任务;战时则即时补偿常备部队,增加国家持续的军事能力。以色列国小人少,平时不能维持庞大的常备军,于是,采取寓兵于民的政策,其工业也基本上处于军民两用状态,一有战事,整个社会像扳动开关一样迅速转型,其后备兵员报到率超过100%。日本的情况与以色列类似,平时维持较少的军队,如遇需要,其人员和工业体系可迅速实现动员转型。

历史不断证明,当遇到巨大的战争威胁时,只有那些具有强大的国防动员能力,才能躲过亡国灭种的灾难。二战中德国用闪电战术,很快就打到莫斯科城下,但苏联凭借强大的国防动员体系,把工业实力和人口基础,在短时间内转化为战场上的千万大军,和源源不断的飞机、坦克,最终转守为攻,并消灭了法西斯势力。美国在太平洋战争之初,也被日本的突然袭击大伤元气,但随着美国巨大的工业生产能力转向军事,公民万众一心面对战争,敌人被彻底压倒。抗美援朝中,中国一穷二白百废待兴,但凭着强大的国防动员能力,中国军队并没有在世界上最强大的军队面前败下阵来,打了近代史上一场荡气回肠的战争,极大提升了中国人的信心。同样,靠着“七亿人民七亿兵,万里江山万里营”的豪气和切实有效的国防动员体系,新中国打破了两个超级大国的核讹诈,多次逼退了四面八方的战争威胁,也给我们今天留下一笔重要的精神和物质遗产。

然而,对于中国来说,人们在享受几十年“太平盛世”后,不可避免地滋长了某种不顾一切追逐财富的风气,国防意识有一些退化。比如,有的地方政府只顾眼前不计长远,或占用国防设施挪用国防经费,或只为本地区本系统求方便,置国家战略全局于不顾;一些个人为了自己的腰包鼓起来,不惜逃避国防义务,甚至在重大国防工程中偷工减料。另外,按照国家宪法规定,我国武装力量体系中是有民兵、预备役等后备力量的,但严峻的事实表明,我们这方面的建设还很不够。当前中国许多大学都有军训,但是,由于国防动员意识的淡薄,军训逐渐已经退化成仅仅是讲求纪律和团队精彩的班集体活动,与军事国防无关,更谈不上什么国防动员能力。还有,许多国家都有军事演习,但是,中国的军事演习却很少有。

有人会说,现在是和平年代,为什么需要那么强大的国防动员能力?的确,战争虽然减少,但是不代表非传统安全和天灾人祸不需要国防动员。以2008年初的特大雪灾为例,如果把那场雪灾看做是一场突发战争的检验,其中最大的教训就是国防动员:首先是工业生产布局不合理,交通、电力和遥远的煤炭供应,形成三角依赖,一断全断,社会瘫痪;其次是国防动员体系的形同虚设。自然灾害一发生,没有专业救灾队伍和工具,没有专职指挥部门,最后是国家最高领导层介入,被迫使用全社会的力量,并主要调动常备军,才解燃眉之急。同样的问题,几个月后又出现在汶川救灾中。眼前中国海域爆发的大面积危机,又说明我们在海上同样存在上述问题。

可见,加强中国国防动员能力迫不及待。审议《国防动员法》迈出了第一步,下一步还必须建立切实可行的组织体系,对社会各层部门职能进行更明确的细化规范,最好还可以结合一些重大事件,进行有系统的国防动员演习。国防动员并不是为了战争,而是为了持久的和平和经济建设。对此,中国必须培育强大的国防动员能力。▲(作者是资深战略评论员。)

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