二００九年，中国经济的机遇和挑战

辛　兵

2009年是中华人民共和国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。由于全球金融危机还在继续深化，存在着许多不确定因素，这使得中国经济在2009年的发展充满许多不确定因素，充满各种机遇和挑战。因此，前不久召开的中央经济工作会议对2009年中国经济社会发展作出部署。做好今年经济社会发展工作，对于中国有效应对当前的国际金融危机冲击、保持经济社会又好又快发展至关重要。

2008年，我国经济良好的基本面未变

从总体上看，2008年我国经济发展的基本态势未发生改变，仍处在持续较快发展的战略机遇期。

由于国内、国际出现许多重大而复杂的问题，我国要保持经济平稳较快发展是相当不容易的，党中央国务院在一年内对宏观经济政策进行了多次重大调整，其频率和速度前所未有。

2008年初，由于中国经济已经连续五年保持两位数的发展速度，在物价快速上涨压力下，“防过热、防通胀”的宏观调控任务和稳健的财政政策、从紧的货币政策成为当然的选择。

去年年中，由于汶川地震和美国金融危机影响了我国经济增长，中央提出了“保增长、控物价”的宏观调控任务，突出了保持经济平稳较快增长这一主题。

进入11月份，由于美国金融危机逐步演变为全球金融危机，对我国经济增长特别是出口产生了重大影响，党中央对宏观经济政策作出重大调整，转而实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台进一步扩大内需促进经济增长的十项措施，两年投资4万亿元。

全球金融危机对我国影响开始显现

如何判断2009年中国经济呢?我们在看到当前国民经济总体上继续保持平稳较快发展的同时，也要看到国际金融危机的影响还在蔓延，对我国实体经济的影响还在加深。

从国内看，2008年10月份以后我国财政收入、发电量和粗钢产量均下降，我国经济减速势头超出预料。从国外看，世界金融危机的影响仍在加剧和蔓延，主要发达国家已步入衰退，新兴经济体普遍减速。

我们也要清醒地认识到，越是在形势严峻的时候，越要看到我们的优势；越是在困难的时候，越要增强我们的信心。这一信心来自于改革开放30年经济快速发展积累的较牢固的物质基础，这一信心来自于改革开放30年体制机制改革带来的较强活力，这一信心来自于国内仍有着较为巨大的需求潜力，这一信心来自于党中央和国务院高瞻远瞩、见微知著的宏观调控能力。

2009年，中国经济依然处于理性增长之中

经济学家预测，2009年我国GDP增长在9％左右。中国社科院数量经济和技术经济研究所所长汪同三分析：“从目前的情况来看，国际经济形势的状况和已经采取的政策，以及对于即将采取的政策的判断上，我认为能够实现9％的增长，甚至再多一点的增长。”

为了“保增长”，中央对宏观经济政策进行了重大调整，明确要求“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。要尽快采取措施，尽快见到效果。据发展改革委测算，国家扩大内需刺激经济的措施大体可以每年拉动经济增长1个百分点。

为了“保增长”，中国人民银行自去年9月份以来连续四次下调利率、三次下调存款准备金率。特别是年末存贷款基准利率下调1.08个百分点，力度之重近年罕见。

在外需不足的情况下，扩大内需就成为保持经济平稳较快增长的主要动力。一方面，国家扩大了投资需求，开工一批重大基础设施项目；另一方面，更加看重增加居民收入、改善民生，扩大消费需求。国家大幅提高了粮食最低收购价格，大规模开展保障性住房建设，继续上调企业退休人员养老金，以增强城乡居民的消费能力。