新形势下农村卷烟市场的专卖管理

王婉英

我国目前农村消费的比重偏大,广大消费群体在农村,广大经营户在农村,农村卷烟市场就是主战场,如果不主动把农村市场管好,不主动为农村经营户提供服务,那么多年来苦心经营的销售网络必然会逐渐萎缩,农村无证经营卷烟现象必然会逐渐蔓延,广大卷烟经营户的利益必然会受到侵害,各种制售假冒卷烟活动必然会以农村为主战场,进而逐渐向城市泛滥。因此,加强对当前农村卷烟市场的调研,促进农村卷烟市场的专卖管理,已成为目前专卖管理的一项重要工作。

当前,国际金融危机仍未见底,全球经济衰退的风险不断加大,我国经济运行仍面临前所未有的困难,严峻的国内外经济环境对烟草行业的影响也开始显现并不断加深。为应对外部经济环境的形势,国家烟草专卖局在年初工作会议上确立了“烟叶防过热,卷烟上水平,税利保增长”的工作任务;同时,行业改革和发展正处于关键时期,如何在新形势下开展卷烟市场专卖管理,特别是农村卷烟市场专卖管理,已成为摆在各级专卖管理决策层和专卖执法者面前一个亟待解决的课题。下面,以澄城县为例,对目前农村卷烟市场的经营状况作简要分析:

一、当前农村卷烟市场的专卖管理现状

澄城县农村市场的专卖管理尤为重要。具体现状如下:

1.农村无证经营现象比较普遍。经营户的分布情况呈现两极化状态:城区持证率比较合理,农村持证率偏低,零售店分布太少,有的村甚至出现空白,无证经营卷烟现象十分普遍。

2.农村乡镇零售大户的存在及其危害。由于历史原因,农村各乡镇中心地段都存在卷烟零售大户,由于公司现阶段执行“稍紧平衡”的供货原则,卷烟不够卖,而部分城区小户货源充足,卷烟销不出去,于是,市场上出现了“大户回购小户卷烟”、“农村回购城区卷烟”的不良现象,乱码、串码现象增多,如遇红白喜事,卷烟更是紧上加紧,一些零售大户趁机哄抬货价,漫天要价,甚至铤而走险,经营假冒伪劣卷烟坑害群众。

3.农村市场的不规范经营行为。随着社会的不断进步,农村经济日渐繁荣,卷烟市场的不规范经营日益频繁。还有因卷烟正常供应不足,不满情绪时有发生的,这些都严重影响了农村市场的专卖控制力。

4.基层专卖队伍建设不够完善。一些专卖人员还没有从传统的“市场管理”理念转变到新型的“服务管理”理念上来;同时,新形势下的专卖队伍转型工作虽已启动,但仍沿用传统的工作方式方法,从一般性的市场监管到侦破办理案件和有效日常监管的转变还没有完全实现,人员素质有待进一步提高。

二、农村卷烟市场存在现状形成原因的分析

农村卷烟市场由过去无序管理到现在的规范管理,实现了许可证制度,管理方式也由过去的市场管理转化到服务管理,但是由于各项管理的不规范操作,导致农村卷烟市场专卖控制力下降,制约了农村卷烟市场销售网络的整体发展与全面提升,具体存在现状分析如下:

1.农村无证经营现象的形成。一是专卖宣传与管理在农村做得还不尽如人意。二是服务在有些方面流于形式。由于过分考虑送货成本,讲究优化线路,降低了服务质量,配送、管理、服务都不十分到位,考核流于形式,舍弃了部分偏远地区的农村客户;三是烟草部门对卷烟零售户的布局进行调整,原乡镇销量小、结构低的部分卷烟零售户被取消零售许可资格,但由于市场需求,这些被取缔的零售户仍然继续经营卷烟,成为无证经营户。

2.农村乡镇零售大户的形成。一是由于以前经济落后,一些农村乡镇交通不便,而乡镇中的一些规模较大的副食品批发店,他们持有合法的卷烟零售许可证,在向众多零售户销售批发商品的同时,也长期按批发价甚至低于批发价格把卷烟直接销售给零售户或消费者,久而久之,这样的交易形式便成了习惯,这些副食品批发店便成为当地的卷烟零售大户;二是一些市县烟草部门对农村卷烟市场的重视还不够,对农网建设的重要性认识不足,造成对农村卷烟市场的控制力降低,给卷烟销售大户留下了成长的空间;三是当前在分配制度上,报酬与卷烟销售量没有挂钩,卖多卖少一个样的“大锅饭”现象依然存在,一些卷烟配送人员怕苦怕累,不愿给边远农村配送卷烟,这就进一步促使了这些卷烟零售大户的生意愈发兴隆。

3.市场不规范状态的形成。一是市场供应不足。二是经营假冒伪劣卷烟有暴利可图。为了谋求暴利,不法分子甘冒天下之大不韪经营假冒伪劣卷烟。

4.基层专卖队伍建设现状的形成。一是县级公司取消法人资格后,仍然存在专卖与销售捆绑考核的现象,专卖人员不可避免地又成为销售人员,导致执法与经营不分;二是内部专卖管理监督工作不规范,人员松散,由此导致监管空转,日常监管流于形式,定期检查走了过场,长效机制表面化,起不到发现和处理问题的作用;三是专卖机构合并撤消,专卖人员变动、削减,专卖车辆配备不足,专卖费用开支数额及方式受到限制等因素,给执法办案带来一定难度。

三、加强农村卷烟市场专卖管理的五点措施

1.加强零售许可证的管理。卷烟零售户是行业生存的基础,是企业效益的来源,要坚持“强化服务,因势利导,分类管理”的原则,全面提升许可证管理。①提高零售许可证管理的意识。要通过加强零售许可证的规范管理,提高专卖人员对许可证管理的意识,增强零售客户对许可证重要性的认识,增强零售客户自我规范意识,变零售户“被动管理”为“主动守法”。②创新零售许可证管理的手段。借鉴其他执法部门的经验,对零售许可证采用记分制管理。可以给每个零售户发放一个“记分卡”,规定不亮证扣几分、不交纳罚款扣几分、摆放违规卷烟扣几分等等,对于扣分项目超过一定分数的客户烟草证不予换发。③细化零售许可证管理的办法。对守法零售户在政策上给予支持,服务上给予倾斜,货源上给予优先,增强其盈利能力,提高其知名度,充分发挥其示范带头作用;对于轻微违规户,要加大宣传教育力度,适当组织客户培训,使其守法经营;对于严重违规户,创新管理模式,采取切实措施,实行综合治理,打击为主,转化为辅,促其规范守法,切实达到治理一户,教育一片,带动一方的效果。

2.加强无证零售户治理。无证经营户的存在,减少了有证户的盈利空间,降低了烟草零售许可证的威信,扰乱了卷烟市场的经营秩序,已成为当前广大零售户投诉的焦点,治理工作迫在眉睫。①加强协调,建立长效机制。与工商部门建立长期合作机制、个案激励机制、跟踪管理机制,充分调动工商人员参与无证治理的积极性,提高无证零售户治理成效。②从实际出发,加大农村办证力度。对乡镇农村市场办证不能拘泥原来规定的硬性条件,要从乡镇农村的实际出发,从方便消费者购买的角度出发,凡是符合条件的都应该给予办证。③制定措施,严格考核。要对无证户逐乡、逐村、逐户摸排调查,建立档案,并且落实责任,严格考核区域零售户的持证率,假如我们界定持证率考核基数为80%,每低一个百分点扣除专卖管理人员绩效工资1%,以此类推,加强专卖管理人员的工作责任心。

3.加强零售大户真实需求的跟踪调查。现阶段,“按客户订单组织货源”工作已全面展开,我们要在“按客户订单组织货源”的基础上,调查了解卷烟零售大户的真实销量,跟踪了解订单是否体现市场的真实需求。①调查了解零售大户销售的方式。目前,乡镇零售大户销售卷烟的方式主要有三种:按批发价(紧俏货源可能加价)供应给其下线;以零售价格直接销售给消费者;以略高于批发价、略低于零售价整条直接销售给消费者。②跟踪了解零售大户的真实需求。我们要对零售大户以上三种销量作以真实统计,弄清这三部分的销量,并以零售指导价销售的销量为基准,根据其经营变化情况,对其订单进行跟踪监管,界定订单的真实性,看其是否反映客户的真实需求;同时,界定哪一种销售方式是合法、合理的,哪一种则是违规的,这要求客户经理与专管员密切联系,协同合作,及时交流,共同搞好此项工作。③按其实际需求稍紧平衡供货。客户部根据客户经理与专管员调查反馈情况,通过综合分析,对零售大户卷烟供给在“稍紧平衡”的供货原则下及时保障,以减少了他们违规经营的必要性;同时,注重对零售大户的品牌培育,指导他们购进大品牌和名优牌号,对地方牌号不够卖,积极引导客户购进同档次其他牌号,进一步满足客户需求,保障农村市场货源供应。

4.加强对违法环节的打击力度。在卷烟市场治理中,普遍存在重视对“零售户”的例行检查,忽视了重点部位,突出环节的治理,“抓了芝麻,漏了西瓜”,找不到工作重点,工作做了,但是效果不明显。因此我们必须从以下三方面开展工作:

①加强对汽运环节及名烟名酒店、宾馆、娱乐场所打击力度。历来,这些部位是假冒伪劣卷烟的聚集地,而澄城县的违法卷烟80%通过汽运渠道流入,我们应以这些重点环节的检查为突破口,采取日常检查与重点检查相结合的方式,广布眼线,蹲点守候,严厉打击贩假售假行为。

②加强对零售大户的布控。零售大户出于自身利益,多有违法行为。我们应以“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”为工作重点,抽调专职人员,单独从事此项工作,随时跟踪大户的经营行为,严格布控,突出检查,杜绝大户“回收小户卷烟”行为,乱码串码行为,无证批发行为、无证运输行为等。

③加强对违法卷烟网络案件的经营意识。根据陕西渭南“12.28”特大制售假冒卷烟网络案件(打掉了一个涉及全国13省、涉案金额达8千余万元、长期跨省流窜贩卖假烟团伙)侦破经验来看,网络案件的侦破关键是注重案件的经营意识。我们要积极向假烟网络上游延伸办案,争取每查办一起制售假烟案件,就要彻底摧毁一个地下制售假烟犯罪团伙的目标;同时深化与公检法部门的联合执法力度,提高网络案件的经营意识。

5.加强基层专卖队伍建设。近年来专卖管理队伍建设和各项基础工作明显加强,但与专卖管理面临的形势不适应的问题仍然存在。行业改革的不断深化对专卖管理工作提出了更高的要求,我们要在认真学习和贯彻落实《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》、《关于加强卷烟零售市场监管工作的意见》、《加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》等文件基础上,加强基层专卖队伍建设。

①加快推进专卖人员的职业技能鉴定工作。各省级局要充分认识这项工作的重要性,从有利于专卖管理工作推进、有利于专卖队伍素质提高、有利于专卖人员积极性调动、有利于专卖人员发展的角度出发,尽快制定方案,加快推进,组织实施,切实提高专卖队伍素质。要在专卖管理人员中开展“四要”作风建设,按照“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的工作要求,切实增强做好工作的自觉性和责任感,从而建设一支“严格规范,富有效率,充满活力”的烟草执法队伍,全面提升烟草行业的形象。

②进一步加强专卖内管工作。严格规范是行业改革发展的生命线,我们要进一步提高认识,把提高规范意识和自律能力作为管理和经营的首要任务,确立“管控并重、以管促控”的专卖内管工作思路,做到痕迹化、程序化、规范化管理,实现行业内管由问题跟进型的事后检查,向事前防范型监管的升华。对异常订单、异常品牌、异常客户要找准日常监管的突破口;对到货确认、扫码入库、卷烟配送要探索日常监管的新模式,实行各环节实时监管,出现问题实地核查,解决问题实施追究,最大限度地提高市场监管的质量,从而实现内部专卖管理监督工作制度化。

③进一步加强配套设施建设。地市级局要坚决支持县级局专卖工作,配备足够的专卖人员,保证专卖管理所需的各种硬件设施及配套设施,加大对车辆、油耗、办案经费的投放力度,这样才能充分调动县级局工作人员的积极性,充分发挥县级局专卖管理监督的职能。

农村市场是个广阔的市场,掌控好农村市场对烟草行业的稳步发展至关重要。现今,大部分农村卷烟市场的专卖管理还停留在面上,专卖管理工作还处于摸索阶段,没有真正做到贴近市场,服务市场,没有充分利用现代信息技术和此消彼长的市场变化情况,及时追本溯源。因此,我们要在充分了解和深入分析市场基础上,通过加强各项管理措施,来不断深化农村卷烟市场专卖管理工作。

(作者单位:陕西澄城县烟草专卖局)