西部省份“两会”观察

王　建

地方“两会”既是为各地发展定基调，也是为将于今年3月初召开的全国“两会”进行预热。纵观西部地方“两会”，一条以改善民生拉动内需保增长的路线，在地方“两会”上被清晰勾勒出来。

2月11日，云南昆明。

9%，这个简单而又特殊的数字，被云南官员记住了。当天，云南“两会”闭幕，该省确定的9%的增长目标被顺利通过。

云南“两会”，是西部省份中，最后一个地方“两会”，至此，外界可以大略描绘出今年西部的发展蓝图。

在国际金融危机背景下召开的地方“两会”，无论是对中东部还是西部来说，都显得尤为重要。能否在牛年“牛转乾坤”，就看在“两会”上出台的政策计划是否正确有力。

拉内需 保增长

按照惯例，在地方“两会”召开前，前一年的中央经济工作会议将为下一年的工作重点定基调。在2008年的中央经济工作会议上，中央提出把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。

也就是在此宏观政策引导下，中央和地方在经济发展思路上才保持其延续性和稳定性。

按照常规，地方在制定增长目标时往往会比中央高出一些，这种惯例也延伸至西部省份。在今年的广西、重庆、四川、陕西、内蒙古、云南等12个西部省份的《政府工作报告》中，均制定了较高的经济增长目标，力保经济增速跑赢8%。

由南向北，在贵州省，其目标定在8%，与中央目标持平；而新疆、四川、云南将目标定在9%；甘肃、宁夏、西藏则将目标定在10％；广西将目标定在11％；重庆将目标定在了12％；青海目标为12.5%；而陕西和内蒙古则把目标定在了13％。

陕西13%的高增长目标，缘于陕西的资源优势、发展潜力和工作基础。在一些基础设施、重点产业和民生工程方面有许多项目和国家的投资重点相一致。从历史上看，陕西近五年的年均增长速度都在12%以上。

在各地的政府工作报告中，固定资产投资无疑成为经济继续平稳较快增长的一个支撑点。虽然拉动内需成为当下工作的重要任务，但是各省份却有着不同的自身条件，面临不同的问题，所以在投资方向上也有各自的侧重点。

记者获悉，仅陕西省计划今年固定资产投资超过6300亿元，增长30％以上，其中公路、铁路交通建设、水利建设为重头戏。“当前的旱灾虽然是天灾，但是如果我们有完善的水利设施，那么就可以最大程度地缓解旱情。所以加大水利建设尤为重要。”一参会代表这样表示。

云南2009年全省固定资产投资目标为4360亿，比去年净增1000亿，增长目标为20%以上。云南省发改委上报项目总数达4000项，其中530个大项目。主要侧重在道路交通、住房保障和环保，并且将增大在技术创新上的投资。

而担负灾后重建任务的四川省则在政府工作中着力推进住房、设施、产业、城镇、生态等五项重建，并加快对市场服务体系、文化设施、防灾减灾、土地利用等项目的重建进度。确保今年全省投资规模突破1万亿元，力争达到1.2万亿元。

对于地方财政收入，云南地方财政一般预算收入增长8%，宁夏、四川地方财政一般预算收入增长10%；广西、甘肃财政收入增长11%；重庆地方财政一般预算收入增长13%；陕西财政总收入增长15％；新疆地方财政一般预算收入增长16%；西藏地方财政一般预算收入增长20%以上。

从这些目标明显反映出各地方政府力保增长的倾向，有关专家表示，这些目标能不能实现，需要具体情况具体分析，如有些地方要推行的主题功能区建设，就不能仅仅依靠GDP来考核。但是我们以殷实的财政为基础，各地方政府有能力在国家4万亿元的基础上进一步扩大投资规模，保证经济平稳较快增长是可以做到的。很明显，这是对未来经济形势的一种乐观态度。

记者还注意到，在陕西省十届二次政协会议上，大会提案委员会共收到提案729件，其中关注经济建设和改革开放方面的提案263件，占37.68%，这些提案内容主要包括：加大投资力度、实施项目带动战略、加快基础设施和地震灾区恢复重建等。数量排在其他各类提案之前，为最热议题。

重民生 促和谐

这次地方“两会”上，值得一提的是，各地政府保障民生的投资规模可谓前所未有，充分体现了“以人为本”的执政理念。“越是在困难的时候，越要高度关注民生。”有代表、委员这样告诉记者。这也是出席各地两会代表、委员的共识。

陕西省提出，全面加快民生八大工程，进一步扩大覆盖面，要让群众得到更多的实惠，记者在会上了解到，陕西今年仅在民生八大工程上就计划投资400亿元，比上年增加70亿，增长21%。

而在西部最北面的内蒙古，结合自身实际，加大农牧业投入，促进农牧民增收。地方财政各项支农支牧资金的30%以上要用于“三牧”，加大扶贫开发投入，解决10万绝对贫困农牧民的温饱问题。

贵州计划全面启动农村危房改造工程，加快改善广大农村困难群众的居住条件，加快廉租住房建设。力争年内完成全省棚户区改造任务，解决最后2.9万无电户通电问题。

在一期危房危窑改造工程取得成效的基础上，宁夏今年还将继续实施这一工程，计划按防震标准在农村完成5万户危房危窑改造任务，其中2.5万户为特困群众的危房改造，力求让老百姓住上安全舒适的新房。

就业是民生之本。当前国际金融危机对我国经济造成的影响体现在诸多方面，首当其冲的就是就业问题。以往很多人都觉得金融危机离自己很遥远，但是这次却真切触及每个人的直接利益。

“这次没有谁是打酱油的。”即将毕业的大学生李赞重压之下仍然幽默。

2009年我国就业形势非常严峻，促进和保障人员就业是这次各地方政府的重要议题，这也是关乎民生的一个重大问题。在今年，我国将有610万大学生迈出大学校园走向社会，同时有超过1000万的返乡农民工急待就业。

“农民工是国际金融危机影响下的弱势群体，就业对他们来说不仅是发展问题，更是生存问题。”重庆市社科院研究员孙元明表示。

在记者的采访中，很多人都表示2009年最大的心愿就是“能找个好工作”和“努力不失业”。

围绕就业问题，各地两会提出的政策措施令人期待：重庆市把大学毕业生就业放在就业的首位，力争全年应届毕业生就业率不低于90%。市财政投入2亿元，促进大学毕业生创业。选派5500名大学生到镇村工作。强化返乡农民工培训和就业创业服务，将农民工创业贷款贴息比例提高到80%。对就读中职学校的返乡农民工每人每年给予2000元的学费补贴。

宁夏将借助“政府之手”为大学生提供7900个工作岗位，组织1400名大学生到农村开展支农、支教、支医和扶贫工作，安排1500名大学生任农村义务教育阶段学校特设岗位教师，安排2000名大学生到企事业单位培训实习，安排3000名大学生到企业工作。

西藏在2009年对就业再就业的投入将达到1.57亿元，同比增长149.2%，增幅之大，前所未有。

受地震灾害和国际金融危机影响，四川省就业形势日趋严峻，企业用工需求减弱，农民工返乡已超过125万。对此，“两会”代表、委员特别关注，强烈呼吁大力实施扩大就业的发展战略，进一步推动全民创业。

特别是要重视返乡农民工就业，最大限度拓展农村就业渠道。灾后恢复重建，农田水利、交通、能源等重大基础设施建设项目，要尽量多招用农民工。要加强农民工技能培训，抓紧制定扶持农民工返乡创业的政策措施，引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工创业。

此外， 医疗、教育、住房、低保依旧是代表委员热议的民生话题。针对社会建设不足这一“成长中的烦恼”，各地两会传出的声音同样令人期待：全面提速社会建设，在深化改革中解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

不折腾 出创新

“依法做好大会各项筹备工作，注重改进会风，节约费用。”依照陕西省委书记、省人大常委会主任赵乐际的批示，陕西省十一届人大二次会议会期从7天压缩至4天。最终将这次大会的工作人员在原有基础上缩减20%。此外，陕西省人大常委会还将大会经费预算缩减了20%。

这种“缩减现象”不仅体现在人代会上，据政协陕西省十届二次会议大会秘书长姚毅介绍，政协会议节约费用200万。

此次政协陕西省十届二次会议和陕西省十一届人大二次会议的会期总共为4天，比以往任何一次“两会”时间都缩短了3天左右的时间，是近年来会期最短的一次。

会期最短、力求实效的陕西“两会”，媒体报道后，引起百姓热议。有网友认为，陕西省此次两会的这种做法，已经成为一种标杆。如果推行这种会风，我国每年高居不下的行政成本，也可能理性降低，最终会福荫百姓。

与陕西相似，政协云南省第十届委员会第二次会议也将比以往缩短2～3天，为近年来最短的一次全体会议，力求务实、节约、高效。

有网友说，我们的国体和政体，包括执政性质和执政理念，都要求远离浪费厉行节约。尤其在金融风暴袭来、大量的失业人员等待救援、老百姓的日子也不宽裕的时候，更应如此。

同样是两会，宁夏的“民生报告”也引发众多热议和好评。《关于2008年民生计划执行情况与2009年民生计划草案的报告》首次提交人代会审议。这在往年人代会上是从来没有的。

这份“民生报告”详细列出了宁夏自治区政府在广泛征求全区群众意见基础上设定的2009年10项民生计划30件实事，包括帮助38万群众解决饮水安全问题、为3万户城市低收入家庭提供住房补贴或者廉租房、促进7900名大学生就业等。这一攸关百姓切身利益的“特殊”报告引起人大代表的热议并最终获得高票通过。

对此，宁夏人大代表潘景林告诉记者，“民生计划”立足于解决百姓的实际问题，具有很强的操作性。提交大会审议既是人大工作的创新，也是政府自加压力、关注民生、改善民生、保障民生、为民执政的具体体现。

“报告真实反映了2008年10项民生计划执行情况，对没有按期办结的作了客观的说明，体现了政府务实的作风。” 当地人大代表肖云刚说。

毫无疑问，人们越来越关注“两会”。人们对“两会”的关注热情表明，一方面“两会”作为重要的政治活动，和民生的距离越来越近了，另一方面也说明，老百姓对“两会”有了更多的期许，希望更多的民生问题能在不同级别的“两会”上受到关注。

这种关注热情,还延伸至国外媒体。今年的西藏和云南“两会”上，首次出现了来自尼泊尔、印度和巴基斯坦的记者。

这一历史性突破，显示了国外媒体对我国关注程度的提高和当地政府开放自信的心态。