中央一号文件十大新亮点

颜玉华

2009年中央一号文件锁定“三农”，再次彰显“三农”问题的重要意义。这是我国连续6年发布的以解决“三农”问题为主题的中央一号文件，也是历史上以“三农”为主题的第11个一号文件。笔者带着一号文件到农村去，同广大农民群众和基层干部一起学习和讨论，大家怀着对党和政府的深厚感情，用农民的视角和百姓的语言，总结出今年的中央一号文件有十大新亮点，笔者予以点评。

亮点之一：一把“金钥匙”

一位全国劳模说：中央一号文件锁定“三农”主题，是找到了一把化“危”为“机”的“金钥匙”。

笔者点评：60年前，以毛泽东为核心的第一代党的领导集体，用“农村包围城市、最后夺取城市”的伟大战略方针，夺取了政权，建立了中华人民共和国，使中国人民站起来；30年前，以邓小平为核心的党的第二代领导集体，用农村改革这把“金钥匙”打开了我国改革开放的大门，让中国人民富起来；30年后的这场全球金融危机，对我国实体经济的冲击不断显现，以胡锦涛为总书记的党的新的领导集体通过加强“三农”工作，启动农村内需，从而促进我国经济的平稳较快发展。我们完全有理由相信，这把“金钥匙”一定能打开全球经济危机这把“锁”。

由于国际金融危机的日趋严重，2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。粮食增产、农产品价格、农产品质量、农民工就业与农民增收等都面临严峻形势。国际金融危机的发生，对我国转变发展方式提出了迫切要求，扩大内需特别是促进国内消费，成为我国经济发展的必然选择。而转变发展方式，最紧迫、最重要的任务是加强“三农”工作。这不仅是因为农村市场潜力巨大，而且是因为城乡发展差距长期以来严重制约着我国经济社会发展，全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村。如何在危机中寻找契机与生机和转机，定位“三农”确是找到了一把“金钥匙”。

亮点之二：一串“大红包”

一位村支部书记说：中央一号文件给我们送了一串“大红包”。

笔者点评：一号文件规定，较大幅度增加农民补贴，取消中西部县及县以下支农资金配套。大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入等，“大幅度增加补贴”、“取消中西部县及县以下支农资金配套”、“新增收入全部用于农业”等关键词，宛如一串串“大红包”，无不体现出中央增大农业投入的一笔笔真金白银。

农业投入虽然中央一直很重视，但仅靠中央的投入是远远不够的，如何让各地也同时增加投入，过去一直没有切实的办法。因为农业难出政绩，为了保证中央惠农政策不被断章取义，不缩水截留，不跑调走偏，这次文件作了不少硬性的规定，这样就让支农资金落在了实处，从而有效地防止了跑冒滴漏现象。因此，今年中央送给8亿农民的红包是最大的，也是最多的。

亮点之三：一把“安全锁”

一位种粮大户说：中央一号文件为国家粮食安全上了一把“安全锁”。只要种粮农民的利益有保障，国家粮食安全必然有保证。

笔者点评：如何防止粮食生产滑坡，防止农民收入徘徊，确保农业不出问题，确保农村社会稳定，确保粮农利益不受损，一号文件在粮食安全方面出台不少新政策。在农业补贴方面改变过去大锅饭的做法，向种粮大户倾斜。过去对农民的直补真正补到农民身上，实际数量并不多，这次规定要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。补贴的对象也进行了限定，过去直补吃大锅饭，种不种粮都可以拿到补贴，这次把国家对粮食安全的关注也落在了实处，专门讲要“增加对种粮农民直接补贴”，这样可以让从事粮食等比较利益低的农民能够多为国家生产粮食，以保证国家的粮食安全。

建立粮食生产区补贴制度，改变产区补贴销区，让产粮大区得到实惠。这次国家提出“加快取消主产区粮食风险基金资金配套”，提出要“建立健全粮食主产区利益补偿制度，根据主产区对国家粮食安全的贡献，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金，优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金，扶持粮食产业和龙头企业发展，引导产销区建立利益衔接机制，促进主产区经济社会加快发展，确保主产区得到合理利益补偿，确保种粮农民得到合理经济收益”等等政策。在这些激励制度下，未来的粮食安全就可以有保障了。

农产品价格下行压力加大是今年农村经济增长面临的一个巨大困难，党中央、国务院对这个问题高度重视，已经反复研究，陆续提出了一些有针对性的政策和措施。概括起来有五方面：一是加大对农业的基础设施和科技服务方面的投入，降低农民的经营成本；二是进一步加大对农业的各项直接补贴，种粮补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴，这四项补贴今年预计将增加到1200亿元左右；三是提高政府对粮食最低收购价格的水平；四是增加政府的储备；五是合理调控进出口。不久前公布的今年稻谷的最低收购价格平均每一百斤提高了13元钱，提价幅度在13％到16％。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，目前初步考虑，今年各类粮食最低收购价格每斤提高0.11元左右，按去年全国10570亿斤粮食产量计算，如果每斤提高0.11元，农民在粮食上的收益就可以增加1100亿元，这也是增加农民收入的一个重要措施。

亮点之四：一颗“定心丸”

一位回乡种地的打工者说：一号文件对土地承包经营权流转问题作出明确规定，保证了我们回乡有地种。让我们吃了一颗“定心丸”。

笔者点评：一号文件提出要建立健全土地承包经营权流转市场，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。还有两个“最严格”等等。总而言之，土地的红线不能轻易动。这就为今年返乡的2000多万农民工吃下一颗大“定心丸”。

亮点之五：多道“安全岗”

一位乡镇兽医站长说：一号文件为农产品安全质量设立了多道“安全岗”。 农产品安全质量建设要迈出大步了。

笔者点评：农产品安全质量监管问题不仅仅是个社会问题，而且已经变成了政治问题和国际问题。一号文件指出，要抓紧出台食品安全法，制定和完善农产品质量安全法配套规章制度，健全部门分工合作的监管工作机制，进一步探索更有效的食品安全监管体制，实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。建立农产品和食品生产经营质量安全征信体系。疫病建设有了经费。充实动物防疫体系建设内容，加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设，落实村级防疫员补助经费。农产品安全机构建设有了保证。按照文件要求，3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求，尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费，切实增强服务能力。我们从文件中已经清楚地看到了保证农产品安全的一道道可靠的“安全岗”。

亮点之六：一张“保障网”

一位返乡创业的农民工说：一号文件为我们编织了一张回乡创业、就业和社保“保障网”，解除了我们的后顾之忧。

笔者点评：一号文件规定，大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设。有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时，充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。这些对解决由于国际金融危机而对我国大批农民工的就业与生活提供了一系列的切实保证。

文件还规定，加快发展农村中等职业教育，2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜，这对解决温家宝总理忧心的农村大学生源比例快速下降应该有一定的作用，农村孩子上学也有保障了。从今年的中央一号文件中可以看到，农民社会保障这张网确实是越织越密了。

亮点之七：一座“新靠山”

一位农村信贷员说：一号文件送给了农民一座金融“新靠山”，农民贷款难的问题有望解决。

笔者点评：国有银行网点迁出农村，商业银行不愿向农民贷款，农民借贷难的问题，长期以来一直没有得到解决。一号文件规定，要加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行，大力发展小额信贷和微型金融服务,农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金，过去农村小企业求贷无门问题这回就有门了。这些多种形式的新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行，必将成为亿万农民发展经济的一座座金融“新靠山”。

文件还规定，要积极扩大农村消费信贷市场，依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。也就是说农民可以获得抵押权了。有了东西来抵押，银行也就可以放心贷款了。在一号文件指引下，我们可以预见，农村金融改革将迈出探索新步伐，为农金融服务机构发展将大提速。

亮点之八：一个“大动作”

一位乡财政所长说：一号文件有个引人注目的“大动作”——省直管县动真格了，县乡经济发展更有活力了。

笔者点评：过去实行市管县，本意是通过“城市带动农村”，但结果事与愿违，地级市几乎“吸空”了县域农村的血液，城乡差距愈拉愈大。关于实行省直管县的呼声日高，但省直管县面临的阻力太大，要想让地级市放权让利困难重重。省管县喊了多年，然而，“只听楼梯响，不见人下来”。此次中央一号文件明确提出要推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。这确实是个值得期待的改革“大动作”。

亮点之九：一件“大善事”

一位八十高龄的老农民说：家电下乡，是中央为农村老百姓做的一件“大善事”。

笔者点评：除了沿海发达地区的农村之外，大部分农民是非常渴望家电下乡的。如这位八十高龄的老人，家中只有一台在旧货摊上买的14英寸黑白旧电视，至于电冰箱、手机、洗衣机等家电更是盼望了多年。中央一号文件规定，2009年在全国范围实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。“家电下乡”将在全国范围内推广，只要是在“家电下乡”销售网站购买的家电产品，均可享受销售价格13%的财政补贴。家电下乡不但可以为“扩大内需，转变发展方式”提供重大契机，而且是改善政府形象的一项重要举措。人民政府不但要依法行政，而且要本着以人为本的理念，积极施行“德政“、“优政”和“善政”。家电下乡写进中央一号文件，老百姓当然打心眼里觉得政府为他们做了件“大善事”

亮点之十：一项“大战略”。

一位大学生“村官”说：实施一村一名大学生计划，是建设社会主义新农村的一项一举多得的“大战略”。

笔者点评：培养大学生“村官”，有些地方虽然已经实行了好几年，但是，在中央一号文件中正式提出“实施一村一名大学生计划”，是石破天惊之举。因此，将其称之是一举多得的“大战略”一点也不为过。这不仅开辟了大学生就业的新途径，更重要的是意在构建农村党组织和改善村干部的知识结构，为建设社会主义新农村培养领导人才。一号文件规定“加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度”。实际上为大学生“村官”的出路指明了方向。这对创新农村干部培养选拔机制、农村的稳定与发展、大学生“村官”的切身利益都是重大利好。文件还规定以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部基本报酬，逐步解决好村干部养老保障问题，如此看来，我国农村基层组织建设就有保证了。

（本文资料引自《人民日报》《农民日报》、新华社、《经济日报》《中央电视台》等主流媒体。文责自负）