良种补贴是中国特色农业政策的成功体现

庞　丽　张建军　柴金成

自2004年以来，我国连续4年粮食增产。今年，夏粮、早稻喜获丰收，秋粮丰收在望，预计全年粮食有望实现改革开放以来首次连续5年增产。在我国经济发展的关键时期，粮食连续增产，成为经济社会的突出亮点，也为保持国民经济平稳较快发展、抑制物价过快上涨奠定了坚实基础。这一成绩来之不易，是政策、科技、市场、气候等多种因素同向作用的结果，其中良种补贴政策功不可没。

党的十六大以来，党中央、国务院坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和多予少取故活的方针，把稳定发展粮食生产放在更加突出的位置，在制度、政策和投入等方面采取了一系列重大举措，促进了粮食稳定发展。良种补贴政策就是其中的一项重大政策措施，根本着眼点是调动农民种粮积极性、提升粮食生产科技水品。国家从2002年起对东北高犹大豆实施良种补贴。补贴面积1000万亩，补贴资金l亿元。随着中央支农力度逐年加大，到2008年补贴作物已扩大到水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食作物，其中水稻实行全覆盖补贴，小麦、玉米分别补贴2亿亩，大豆补贴0.4亿亩，合计补贴面积占全国粮食总面积的50％以上。通过良种补贴项目实施。在稳定面积、提高单产、改善品质等方面发挥了重要作用，主要表现在：

一是调动了农民种粮积极性。各级政府和农业部门严格按照农财两部要求，制定完善项目实施方案，加强组织领导和技术指导，确保将政策不折不扣落实到农民手中。早稻、小麦、玉米、大豆每亩补贴10元，中晚稻和粳稻每亩补贴15元，一定程度上弥补了因农资价格上涨增加的生产投入，有效保护和调动了农民种粮积极性。在良种补贴等强农惠农政策带动下，我国粮食种植面积实现恢复性增加，连续5年累计增加1亿亩以上，其中今年增加面积超过1300万亩。

二是提升了粮食单产水平。小麦、玉米、大豆实行项目区统一供种的补贴方式，通过推广良种、配套良法，广泛开展高产创建活动，使单产水平明显提高。在良种补贴等政策项目推动下，全国粮食亩产连续5年创历史新高，2008年预计超过320公斤，近5年单产对粮食增产的贡献率达到60％左右。特别是良种补贴项目区增产效果更为明显，初步预计。项目区平均亩产比非项目区高出30个公斤以上。安徽省通过实施良种补贴和开展高产创建活动，从2002年到2007年的5年问，全省小麦平均亩产提高了96公斤，预计今年项目区亩产比非项目区高出40公斤以上。四川省在遭受严重低温雨雪冰冻和特大地震灾害影响的情况下，通过大力组织开展良种补贴、粮油高产创建等，今年粮食总产有望达到700亿斤以上，增产10亿斤以上，创造了大灾之年不减产的奇迹。

三是促进了优良品种的推广。良种补贴项目区基本实现品种布局“一主两辅”、“一乡一品(品种)”，良种覆盖率、种子统供率、产品质量抽检率达到100％，改变了品种“多、乱、杂”、产品质量不稳定的局面，优质率得到大幅度提升。据初步统计，在良种补贴等政策带动下，今年全国优质专用小麦面积2.17亿亩，优质率63.2％，比上年提高3.6个百分点；优质早稻面积6510多万亩，优质率74.3％，比上年提高3.1个百分点；玉米、大豆优质率也有所提高。特别是对于小麦这种常规作物，国务农民有自留种的习惯，导致田间长势不整齐，“三层楼、五花头”的现象较为普遍。小麦良种补贴实施以来，许多地方采取每年实施1/3小麦面积、三年一轮换的做法，使小麦主产区农民基本享受了一次补贴政策、更换了一次小麦品种，小麦田间长势整齐，产量潜力得到了较好发挥。

四是实现了规模种植和优势优价。良种补贴有效引导优质专用品种向优势产区集中，推动了优势专用品种的区域化生产。每个项目县一般推广5～10个品种。使优质专用品种得到大面积集中连片种植，为加工企业提供了品质优良、性状统一、数量充足的优质原料，有力带动了订单生产和优质优价。2008年全国小麦订单，面积1.08亿亩，订单率31.5％，比上年提高3.1个百分点，其中项目区小麦订单面积6000万亩左右，订单率达到60％，比上年提高5个百分点。订单生产促进了优质优价，主产区优质专用小麦价格在0.85元，斤以上，高于国家最低收购价0.08元／斤。

粮食始终是经济发展、市场稳定和国家自立的基础。在推进工业化、城镇化、现代化的进程中，必须坚持行之有效的支农惠农政策，不断完善强化中国特色的农业农村政策体系，着力加强粮食生产能力建设，更加注意保护和调动农民务农种粮的积极性，促进粮食稳定发展，保障国家粮食安全。