齐心协力 真抓严管 全面推进素质教育

王建颖

(2009年1月19日)

同志们:

新年伊始，继高校党建会和全教会之后，我们在这里召开“云南省切实减轻中小学生负担全面提高教育质量工作会议”，这是一个宣传会、动员会、推动会、落实会。这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，深入学习、贯彻党中央、国务院、教育部等国家有关部门、省委、省政府关于切实减轻中小学生负担，全面实施素质教育，全面提高教育质量，办人民满意教育的精神，并对全省切实减轻中小学生负担，全面提高教育质量，进行了部署。下面，按照厅党组的安排，我讲四点意见：

一、明理明智，提高对“减负”工作重要性和紧迫性的认识

（一）“减负”是全面贯彻党的教育方针的需要

中小学生负担过重是长期以来困扰基础教育的难题，严重阻碍着全面实施素质教育和党的教育方针的全面贯彻。新中国成立以来，党和政府一直十分重视“减负”问题，毛泽东同志就两次写信给教育部部长，提出各校要注意“健康第一，学习第二”，“课程多，压得太重是很摧残人的，学制、课程、教育方法、考试方法都要改，学生要有娱乐、游泳、打球，课外自由阅读时间”。邓小平同志、江泽民同志，曾经就“减负”工作，多次发表重要讲话，要求全党全社会,从培养社会主义事业建设者和接班人的高度，把“减负”工作抓紧抓实。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中深刻论述了教育在国家发展战略中的地位和作用，强调要更新教育观念，深化教学内容、教学方式、招生考试、质量评价等制度的改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。这是第一次把“减负”工作具体、明确地写进中国共产党全国代表大会的工作报告之中。去年底，温家宝总理在国家科教领导小组会上作了重要讲话，他说，对于教学改革，教师、学生包括家长都反映强烈，希望课程设置更贴近学生的实际，贴近社会的实际，要求减轻学生负担。在昨天的会上，张部长、高副省长、罗厅长都对减负提出了明确要求并寄予厚望，各级教育行政部门必须引起高度重视，深刻认识“减负”工作的必要性和紧迫性。

（二）“减负”是青少年健康成长的需要

减轻学生过重负担，是提高民族整体素质，使青少年健康成长的需要，中小学生素质的全面提高和身心健康发展，关系到整个国民素质的提高。中小学生负担过重，违背了少年儿童的身心发展规律和教育规律，是一种狭隘教育观念的反映。这种忽视全体学生、忽视全社会根本利益的行为如果不根本改变，势必影响一代人，甚至几代人的健康成长，影响整个民族素质的全面提高。我这里有一组调查数据：全球有20%的青少年罹患各种心理障碍，中小学生精神障碍患病率为21.6%到32%，突出表现为人际关系，情绪稳定性和学习适应性方面的问题；16%到25.4%的大学生有心理障碍，以焦虑不安、恐怖、神经衰弱、强迫症状和抑郁情绪为主；50%的儿童和青少年心理障碍来自家庭；心理障碍占人口比例为10%，世界上20%的自杀发生在中国，精神疾病自杀者占自杀总数的30%~40%，儿童青少年占第一位。在中国，90%的父母希望孩子上大学，54.9%的父母希望孩子读到博士学位。还有一次对2400多名学生的抽样调查表明，过重的学习压力让67.2%的学生有绝望感受。云南2005年的一项调查也表明，抑郁症在青少年中的发生率占20%~30%,视力不良率小学29.68%、初中60.24%、高中79.63%；国家规定保证小学、初中、高中学生每天有10、9、8小时的睡眠时间，但睡眠不足7小时的却占22.39%。

心理障碍产生的力量是毁灭性的。2007年4月，美国弗吉尼亚理工大学发生的枪击惨案，打死32人的韩国籍凶手赵承熙就是一个心理障碍患者。更让人震动的是，学校在校园立了33个墓碑，赵承熙也有一个，他的墓碑上写着：你长期生活在孤独中，我们没有及时帮助你走出痛苦……

这些触目惊心的数据和事件，充分说明减轻中小学生负担已经迫在眉睫。

（三）“减负”是实施素质教育的需要

中小学生教辅资料多，作业多，考试多，补习多，竞赛多，与全面实施素质教育背道而驰，学生很少接触自然和社会，创新精神和实践能力无从谈起，重复而相对单调的学习、作业、考试将学生封闭在一个狭小的空间，没有时间阅读，没有时间锻炼，没有机会感受丰富多彩的生活，甚至没有写作文的素材。就如同学们说的：外面的世界很精彩，我在教室很无奈。对这些现象，罗厅长昨天在高校党建会总结时进行了深刻的概括：统一性与多元性的矛盾。不解决这一对矛盾，素质教育就是奢谈。

（四）“减负”是教育目标回归的需要

中小学生负担过重实际是社会单一、片面的“人才观”反射到教育系统所产生的问题，根源在社会，表现在教育。国外对优秀人才评价，其标准主要参考6个方面：品行、动机、潜能、理解力、知识、经验。没有品行只有动机是危险的；没有动机只有潜能是无能的；没有潜能只有理解力是有限的；没有理解力只有知识是毫无意义的；没有知识只有经验则会导致盲目。在古希腊，思想的深邃、用道德规范的激情、丰富的知识和健美的身体，和谐地统一在富有智慧的人身上，他们是人类早期教育的代表作。昨天，罗厅长在全教会上指出：“现代教育的本质是以人为本的教真育爱”，接着一口气讲了11个爱字。日本有一个选择医学的教授叫江本胜，他写了一本书叫《水知道》，他从世界各地采集水的样本，写上一个小纸条，有“热爱、感恩、喜欢、仇恨、讨厌等”，放入水中，一小时后将水放入－５度的冰箱中，结果，发现了一个奇特的现象：被加入爱的信息的水的结晶是非常美丽的图案，而加入仇恨等图案的却很丑。这是上万次实验的结论，美好的感觉总能使物质发生变化，这是一个惊异的结论。通过这些，我们来反思，教育的目标绝对不仅是考试，是立体的、多面的、丰富的、多彩的。

（五）“减负”是全社会的需要

为了规范有序、全面深入地推进“减负”工作，务求“减负”工作能取得实效，近半年，省教育厅组织了专门的力量，深入调研，明察暗访，召开听证会、座谈会，通过各种民主、科学的程序和方法，广泛听取社会各界对“减负”工作的意见和建议。他们中的绝大多数，对这项工作和教育厅提出的工作思路给予极大的支持和鼓励。云南省总工会、共青团云南省委、云南省妇女联合会、少先队云南省工作委员会、云南省学生联合会、云南省关心下一代工作委员会、云南省教育学会、云南省教育基金会、云南省新闻工作者协会等9个社团组织，已经于1月15日联合发出《切实减轻中小学生负担全面提高教育质量倡议书》，表达了社会各界的呼声。

当前，全省基础教育已经发展到了从更多注重数量扩张、规模扩大为主，向质量数量并重、质量提升为主转变的新阶段，全省基础教育正处在一个“拐点”上。全面、深入地推进“减负”工作，势在必行。

二、区域统一，内外结合，整体推进“减负”工作

我们在认真总结反思以往“减负”工作的经验教训、广泛听取各方面意见、深入分析困难问题时，深切感受到，科学的工作思路，是推进“减负”工作取得实效的关键环节。工委和教育厅班子经过充分研究，统一了思想，明确了深入推进“减负”工作的根本任务、基本方法、主要目标以及工作重点等。

第一，区域统一，内外结合，整体推进。我们将在全省范围内统一工作要求、统一工作制度、统一评价标准和评价方式，并采取统一的奖惩措施。我们强调坚持全面治理，采取多种措施，促进“减负”工作“三结合”：即教育内部与教育外部相结合，学校与社会、家庭相结合，教师与学生相结合，各个方面、各个环节齐头并进，形成强大、持久的工作合力，严防死守，坚决防止反弹和反复。

“减负”工作的主要目标是：从2009年3月1日起，在全省范围内实行最严格的工作制度，坚决遏制阻碍中小学生快乐学习、健康成长的学习负担、心理负担和经济负担不断蔓延的势头，在年内务必取得明显的阶段性成果。在此基础上，继续努力，坚持不懈地抓几年，逐步清除政策性、机制性障碍，为加快构建云南现代教育体系、教育价值体系创造必要的前提条件。

第二，探索评价制度的改革。各级教育行政部门要按基础教育分级办学、分级管理的体制要求，积极探索，重新构建符合现代教育发展方向，符合素质教育本质要求，有教育部门、中介机构、科研单位、社会各界、学生及家长等多元评价因素广泛参与的办学水平评价体系和运行机制，坚决纠正以学生考分和学校升学率为唯一标准评价地区和学校办学水平的片面做法。广大中小学及校长，要进一步依法规范办学行为，严格执行“减负”的各项规定,建立和完善对学生和教师的评价办法，不以任何形式按学生考试分数和升学率给教师、班级排名。

第三，加强教师队伍建设。父母给每一个人生命，教师为每一个人带来未来的生活。儿童的未来在每个教师手中，教师承担着促进学生心智、道德、身体、能力发展的责任。因此教师必须是最优秀的，教师职业必须是社会上最受尊重的职业，必须有较高的经济地位使教师保持他们的独立与尊严。温家宝总理最近主持召开的国务院常务会议决定，从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。

广大中小学教师，是我们深入推进“减负”工作的主要依靠力量。全省各地及中小学校，要按照教师法和教师职业规范的要求，建立和完善规范教师行为的办法和措施。全省各地及中小学校，要以推进校本教研经常化、制度化、规范化为抓手，结合实际，推行教师集体备课制度，重视和加强课堂教学研究、管理、监测、评价、反馈等工作，革新课堂教学模式，进一步健全教学常规，改进课堂教学的手段和方法，重视运用现代远程教育设置及手段，优化教学设计和教学过程，切实提高中小学特别是农村中小学课堂教学的质量和效率，扭转课堂教学效率普遍偏低的问题，逐步改变让所有的学生在同一时间、以同一方式学习同一内容的被动局面。

第四，优化课程。全省各地及中小学校，要以“三生教育”为主线，进一步整合地方课程种类及其资源，进一步落实好“三生教育”进课程、进课堂、进学生头脑的各项要求，同时要按规定切实做好“三生教育”教材征订、使用的各项工作。必须强调的是，义务教育阶段“三生教育”教材严禁向学生收取任何费用。全省各地及中小学校，要以“三生教育”为切入点，努力提高中小学德育工作的实效性，建设现代教育价值体系，切实将社会主义核心价值体系融入基础教育的全过程，引导学生树立正确的生命观、生存观和生活观，最终帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观。

三、突出重点，力减学生学习负担、心理负担、经济负担

长期以来，利用双休日、法定节假日和假期补课、教师参与或变相参与校外补课、学生课外作业量大、学生体育锻炼时间少、各种名目的考试繁多、教辅过多过滥等，直接造成了学生的学习负担、心理负担、经济负担过重。针对这些问题，我们明确了深入推进“减负”工作四个方面的重点：

一是把时间还给学生。在调研中很多学生这样说：为什么家长有周末而我们没有，我们只是想有一点自己的时间做自己的事……长时间、重复做同一件工作，对成年人来说也是一件枯燥的事，更何况青少年。温总理说，给学生时间，不是不去管他们，让他们去玩，而是给他们留下了解社会的时间，留下思考的时间，留下动手的时间。因此我们在文件中要求全省各地及中小学校，要严格遵守双休日、法定节假日、寒暑假放假的规定，除周六可组织初中三年级、高中三年级学生在校内进行教学活动外，严禁中小学校及教师在双休日、法定节假日、寒暑假组织学生开展任何形式的教学活动。同时，对学生布置课外作业，我们也加以规范，作出具体规定。

二是把健康还给学生。2007年，中共中央国务院下发了关于加强青少年体育增强青少年体质的文件，在全国开展“亿万学生阳光体育活动”。“健康第一”的理念受到了广泛称赞和响应。课程是实现基础教育培养目标的根本途径。全省各地及中小学校要全面落实国家的课程设置方案，按照省定的课时安排意见，开齐课程、开足各学科课时，并优先保证体育（与健康）课时。体育（与健康）课不仅能强身健体，更重要的是能让学生在体育技能的训练中，培养意志和毅力，学会竞争和合作，而这些素质，是学生步入社会所必需的基本素质。

三是把快乐学习还给学生。在我们起草文件的过程中，大家反复提到只要中考、高考存在，减负就无法顺利推行。考试是选择、选拔、甄别、诊断的一种方法，考试本身没有错，是我们过度使用考试的结果导致考试异化。冗长的考试链，纠缠人生至少四分之一的岁月，把考试的分数与将来的收入联系在一起，把答案的正确与否作为能力判断的唯一尺度。考试导致“应试型人格”的出现，这种人格擅长放弃主体性，拒绝独立的价值判断，服从威权，按别人的思路行走，消解创新思维生长的可能性。更让人担忧的是后进学生群体，他们一直在公开的歧视中生活，没有起码的尊严和自信。在听证会上，一个学生这样说，那些学习不好的“坏学生”半小时是做不完作业的……基于这一考虑，我们在文件中对考试方法及结果运用作了规定。

四是把轻松的书包交给学生。沉重的书包，背负的是沉重的学习负担和经济负担。教育部门首先要管好自己，在减负工作中带好头，率先清理学生的用书情况。教辅问题，涉及编写、审查、出版、印刷、发行以及售后服务等一系列具体环节，“利益链”较长。各有关部门及中小学校，要在当地党委、政府的统一领导下，着眼于青少年健康成长大局，坚决放弃局部和部门利益，不组织、不参与、不支持不利于减轻负担、不利于提高教育质量的任何活动。

四、明治明成，认真督促检查，严格问责

在省监察厅、省政府纠风办领导的大力支持下，省教育厅与省监察厅、省政府纠风办联合制定下发了《关于切实减轻中小学生负担全面提高教育质量的办法》。为确保文件的执行力度，省委高校工委、省教育厅党组，已经把“减负”工作列为今年全省教育工作的重点之一，作为年度工作目标考核的一项重要内容，作为当前和今后一段时间深化全省基础教育改革发展的一项重大举措，下决心动员和依靠全社会的力量，与相关部门共同采取措施，一抓到底，务求取得实效。在今天的会议上，罗崇敏厅长还将与全省16州（市）的教育局长签订“减负”工作目标责任书。下一步我们要着力做好以下几个方面的工作：

第一，加强领导，加大监督检查力度。我们成立了“云南省切实减轻中小学生负担全面提高教育质量”特派监察工作领导小组，由罗厅长亲自任组长，陶书记、杨书记和我任副组长，领导小组办公室设在监察室，负责统筹、协调全省工作。同时，组建了102人组成的全省“减负”工作特派监察员队伍，承担督导、检查和日常监察工作。我们将依靠这支队伍，定期或不定期组织对各地及中小学校的交叉检查。各州（市）、县（市、区）要参照此办法建立“减负”工作机构和监督检查工作队伍，切实提高政策实施的力度，提高执行力。

第二，加强宣传，营造氛围。各地要充分利用社会舆论和新闻媒体对“减负”工作的促进作用和监督作用，营造强大、持久的舆论氛围。

第三，强化监督检查结果的运用。从今年春季学期开始，全省任何一所中小学校违反规定被举报后经查实的，按照干部和人事管理权限解除校长职务、解聘相关教师。省一级高（完）中被举报后经查实的，对学校给予通报警示、限期整改，直至取消省一级高（完）中的处理。

第四，严格问责。全省各地及中小学校违反《云南省减轻中小学生课业负担增强青少年体质的规定》和本办法要求，按照《中共云南省纪律检查委员会、云南省监察厅、云南省教育厅关于教育乱收费责任追究暂行办法》（云教监〔2008〕13号）严肃查处，按照“四项制度”问责办法进行问责，并取消地区教育工作评先选优资格，同时在全省范围内进行通报、批评。

同志们：深入推进“减负”工作，涉及面广、工作环节多，关注程度高、政策性强，是一件必然有争议、高难度，甚至是有风险的大事。但是，我们认为，这也是一件具有探索价值、意义重大而深远的大事，更是一件考验我们智慧和勇气、衡量我们尽职尽责能力和水平的具体事。我们承担着一份神圣的职责，我们在推进一项光荣而艰巨的事业。让我们共同努力，敢于作为、善于作为，为广大青少年学生创造健康、阳光、快乐的教育生活。

◇责任编辑 王世赋◇