日本制裁朝鲜计划落空

●本报驻日本、朝鲜、韩国特派特约记者 林梦叶 周之然 华亭 ●本报记者 钟玉华

联合国安理会定于今天表决谴责朝鲜的主席声明。这份没有实际约束力的文件一旦通过，可以视作国际社会对朝鲜4月5日发射火箭的最终表态。日本这两天上上下下都掩盖不住失望之情。这不仅因为声明中“见不到先前日本要求的严厉制裁”，还因为在最后关头美国又一次“背叛了日本”。有学者认为，这恰恰说明，各方对朝鲜半岛局势的看法已渐趋理性，中国的立场得到了多数大国的呼应。不过，连日来在西方媒体上仍然不断见到猜测朝鲜领导人健康状况和接班人问题的报道，显示朝鲜半岛的紧张局势并不会因安理会的一纸声明而得到根本性缓和。

谴责声明取代了制裁决议

4月11日，各大媒体都报道了安理会5个常任理事国和日本当天就安理会关于朝鲜发射行动的主席声明达成妥协的新闻。《纽约时报》报道说：“安理会可能会谴责朝鲜”，同时避开一些严厉的制裁措施，因为“俄罗斯和中国担心这会让朝鲜离开弃核的谈判桌。”报道称，这是5个安理会常任理事国和日本经过整整一个星期讨价还价得出的结果，虽然此前日本和美国希望有更强硬的制裁措施，但俄中一直呼吁各方“深思熟虑”。

报道称，安理会将在13日表决这份由美国起草的主席声明。报道说，所谓主席声明，是一种“不如安理会决议来得严厉的文件”。据韩联社报道，草案内容包括扩大对朝鲜禁运与核项目或导弹制造相关的货物清单，冻结部分违规企业资产等，还要求朝鲜今后不再发射火箭。

英国《金融时报》报道说，这份主席声明显然不像先前日本要求的那样充满了制裁措施。不过，日本常驻联合国代表对外声称，声明“涵盖了日本的主要要求”，“是可以接受的”，他还感谢中国在达成妥协方面表现了“灵活性”。

法新社强调这份主席声明是“无约束力的”，报道称，安理会本月轮值主席墨西哥常驻联合国代表透露，美国常驻联合国代表是在预先没有通知的情况下提出这份主席声明草案的。

报道称，主席声明必须要由安理会15个成员国一致通过才有效。据《纽约时报》报道，现在大多数国家都支持这份声明，唯独安理会非常任理事国利比亚代表11日说，发射一颗卫星用于和平目的“是一个国家应有的权利”。

日本对美国很失望

日本一直高调要求联合国通过新的决议，给朝鲜以更加严厉的制裁。连日来美欧因为中俄的态度发生转变，这让日本处于孤立状态。日本“朝鲜报道”总编边真一12日在朝日电视台节目中称，这表明“美国背叛了日本”。

共同社12日发表了“日本对朝施压外交政策碰壁”的文章。报道说，日本时间10日中午左右，在安理会常任理事国与日本的非正式会谈中，美国提出了等级低于安理会决议的主席声明草案。消息传到日本外务省后，官员无法掩饰惊讶之情：“啊？我们没有听过此事。美国理应不会提出草案！”据报道，日本外相中曾根弘文当日清晨还接到美国国务卿希拉里的电话，确认两国将力争通过制裁决议。一名日本政府人士对共同社说：“日本一下子被架空了。”在10日晚的记者会上，首相麻生太郎表示“传递国际社会的信息最重要”，表示已经放弃通过制裁决议的计划。对于政府追加制裁措施仅限于调低日本国内向朝鲜汇款的申报义务下限一事，有日本议员表示强烈不满：“这叫什么制裁？”“如果这就叫追加了制裁，真想把日本的制裁都给废了！”

日本各报也纷纷发表社论，对这一结果表示不满。《产经新闻》12日刊登社论称，美中俄等国趋向发主席声明，结果“只能让朝鲜更加自我膨胀”。社论还说，朝鲜发射火箭后，奥巴马总统宣布一定要对朝鲜予以惩罚，可仅仅数日之后，日美联合共斗的体制就瓦解了，“这是非常严重的问题”。《读卖新闻》12日则称，是“中国定案”把日美主张的制裁决议案变弱，降格成了主席声明。而对麻生态度的转变，日本政府内部也出现批判之声。

韩国青瓦台总统府对此事的表态则很慎重，称“由于草案内容还有可能更改，目前不合适发表韩国政府的立场”。韩联社１２日报道说，韩国有关官员称，安理会主席声明具有重要象征意义，草案内容形式上体现了中国对制裁朝鲜的“消极态度“，内容上一定程度反映了美日的强硬立场，“各方立场进行了折中”。

西方又炒朝鲜政局变动

朝鲜发射卫星后，其国内媒体一直高调宣传此消息，朝鲜党和国家领导人及约１０万名群众８日在首都平壤举行集会庆祝“光明星２号”试验通信卫星升空。朝鲜劳动党中央政治局候补委员、中央书记崔泰福在集会上讲话说：“帝国主义者和反动派用尽一切卑鄙手段，顽固不化地反对朝鲜民主主义人民共和国，试图孤立和扼杀我们，卫星发射将使他们陷入更窘迫的境地。”

与此同时，西方媒体继续炒作朝鲜政局和领导人健康的话题。韩国《朝鲜日报》报道说，朝鲜9日选举“二号人物”劳动党行政部长张成泽为最高权力机构———国防委员会委员，是为准备“后金正日时代”。报道还详细描述了当天金正日走进朝鲜最高人民会议会场时“左腿微瘸”，但进入主席台时“双臂摆动得比较自然”。

为何不出制裁决议

日本雅虎网站上有网民留言把矛头指向中国，写道：“中国和朝鲜真是最坏的组合。他们正在为联合国对朝鲜发射导弹最终是通过主席声明而祝贺吧。”

中国现代国际关系研究院东北亚研究所所长杨伯江对《环球时报》记者说，对日本人来说，无论是卫星还是导弹，一想到它要飞越日本上空，就感到很恐怖。但需要指出的是，现在的情况与2006年针对朝鲜进行核试验、联合国安理会迅速出台1718号决议完全不同。第一，上次是进行核试验，此次是发射卫星，虽然美日说是导弹，但他们拿不出或出于某种原因没有拿出证据。如果制裁，就是师出无名。第二，朝鲜上次是突然进行核试验，此次则履行了告知义务。第三，中俄在这件事上确实坚持了自己的立场，但美国的态度也起了关键的作用。一方面朝鲜发射什么现在不是美国人能切身感受到的事情，另一方面美国对这件事的处理表明奥巴马政府在对朝政策上暂时采取了息事宁人、避免反应过度的方针，这样其实更有利于朝美关系向积极方向发展。

杨伯江介绍说，安理会对一个事情做出反应有三种形式：安理会决议、安理会主席声明、新闻稿。安理会决议有法律效力，成员国需要遵守；主席声明没有法律效力，只表明一种态度，但要15个国家全部同意。新闻稿只是一种通报。▲