令人揪心的不仅仅是２０００万人失去奶酪

杨　柏

2月2日，国务院新闻办召开的新闻发布会证实了全国有数以千万计的农民工因此次金融危机失业的事实。2月4日，来自广州的消息说，节后入（返）粤的970万农民工中，有200多万人没有明确的就业目标。这意味着珠三角9个城市中，平均每个城市有22万左右“飘”着的农民工求职者。2009年新春，他们的命运与城市减肥的阵痛，都是那么令人揪心。

根据农业部的抽样调查测算，此轮经济衰退，“下岗或待岗”的农民工，占全国1.3亿农民工的15.3%，约2000万人。显然这比2008年5月，汶川大地震重灾区受灾人口还多551.5万人。急转直下的萧条经济，直接把这些刚被确认属于工人阶级新成员的群体筛了出来，使他们成了承受另一种“地震”的“主力军”。

伴随改革开放30年，与农村改革一路走来的农业问题专家，时任中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任的陈锡文，在新闻发布会上指出，我国政府已出台了解决农民工奶酪问题的“六大政策”。我注意到他其中的两句话：“各级政府都要给他们（农民工）提供更多的职业技能培训机会”、“政府采取一系列支持和补贴的办法，帮助回乡农民工自己创业”。这两句话中，隐含着三个关键词：政府职责，培训机会与帮助创业。

另一方面，面对回乡滞留的农民工逆城市化的沉淀，已经有不少地方把工作做在了前面。比如，广东贵州商会组建的“返乡农民工创业辅导团”，已于2月初赴贵州各地，对农民工进行辅导培训；重庆出台了支持农民工就业与创业的文件，设定了一系列从优惠场地租费到提供小额担保贷款，甚至可以使用无形资产抵押贷款的政策性扶持措施；广西则从本级财政安排资金10亿元设立了返乡农民工创业就业基金。对比汶川大地震重灾区受灾人口为1448.5万人，中央灾后重建的财政预算考虑已至成千上万亿的规模，重做2000万在经济“地震”中失去工作岗位的人的“蛋糕”，将需要多么大的一个财政数字呢？这笔资金又从哪里来呢？在部分地方政府与市场双失灵的情况下，企业的作用就凸显出来。企业可以通过被美国前总统克林顿定义为“公益市场”的行为，向社会供应特别对路的公共品。以社会之力，填补社会之稀缺。

更好的办法当然是改变发展模式。有经济学家质疑，为什么我国经济增长10%还解决不了就业问题？原因之一是我国长期只重制造业，忽视服务业。深层原因是陈旧的发展观念决定了纤维化的发展模式。而今解决问题只能依靠出实招，而不是那些虚拟的看似很光鲜的口号。比如，解决农民工就业与创业，方法就只能是 “组织围绕群众转”，塑造与更新农民工的素质装备，帮他们换个身份进入市场。就业在于知识与技能，关键是不断提升优化就业者的素质结构，这早已被德国实行多年的职业教育与普通教育双轨并行的经验所验证。而创业则需要更多的支持：如原始资本、市场与专业经验智识、创业环境与包括融资等在内的为生产者创业服务的软件等等。归根结底，政府需要转变成服务型政府，社会需要变成适合创业的社会。从改革体制与机制角度看，是不断改善与开拓民生的制度创新。

波及全国2000万农民工的问题，实质也揭示了我国工业化与城市化发展过程中的国情与现代化之间的基本且深刻的矛盾。2000万人相当贵州省总人口的1/2，这让人产生联想。假如贵州能通过改变发展方式与机制，开放开发一切机会，向人的发展投资，提供服务，面向新一轮城市化与现代化，转型、转移出上千万人口，那贵州还愁生态压力、生存资源的承载能力吗？可见人的转型才是第一位的转型，人的发展能决定地区的发展。贵州人改变自己的素质与心中的经济地理框架，是改变贫困面貌的又一正途。