社保新规，经济寒冬中的暖风

社会保险是国家通过立法的形式，由社会集中建立基金，以使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下能够获得国家和社会补偿和帮助的一种社会保障制度。

2008年底，在历经了10多年反复酝酿之后，涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种的《社会保险法》(草案)向社会公布。备受关注的养老保险问题上，草案有了较大的修改，在经济危机的寒冬中，人们期盼社会保险法这部民生法律能够送来暖意。

解读基本养老保险

关键词1：社保转续养老金分段计算统一支付

[草案规定]

个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付。

[解读]

基本养老保险关系不能转移接续，已成为制约中国社会保险事业发展的突出问题。由于无法转续，跨地区就业劳动者的缴费年限不能累计计算，致使很多劳动者不能享受基本养老保险待遇，造成劳动者参保积极性不高，有的地方甚至出现大量农民工退保。

分段计算、退休地支付方式要注意一些问题。其核心在于，追溯地是退休地，如果劳动者一生在七八个地方工作过，追溯难度很大，要防止劳动者造假，制度成本极高。

目前人力资源和社会保障部的方案是地区间结算，每一次转换地方都结算清楚，而不是退休后再追溯前几十年的各个地方。这个办法比较现实。但也不是一个最终办法。

最终办法应该是，将个人缴费和单位缴费全部划入个人账户。建立起“积累多少就受益多少、多缴多得的全激励机制”。权益全带在个人身上，跟信用卡一样。

关键词2：全国统筹统筹层次高须防藏匿资金

[草案规定]

基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹。其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤，由国务院规定。

[解读]

在经济发展不平衡的二元经济条件下，统筹层次越高，越不利于制度的收入、道德风险也越大。

比如，京沪江浙等发达地区，因为“日子过得好，觉得自己管钱更好，不发达地区‘统筹进来后，钱拿给中央。都分给不发达地区，发达地区会不愿意。欠发达地方当然愿意：我收多少全交给中央，中央给我全保了。”

由此，就会形成道德风险，久而久之，发这地区会藏匿资金，交的越来越少。此外，实行全国统筹，有可能一下子进来很多不应该进来的人。收入少了，享受的人多了，制度还可持续吗?

统筹层次太低也会遭遇困境。富的地方越富。穷的地方越穷。穷的地方有双重打击，第一重打击是赡养率非常高，支付缺口大。第二重打击是，未来还有隐性养老债务。因为，很多人选择在发达地区打工，将来回到老家养老，双重打击将加剧地区不平衡。

关键词3：缴费费率草案未规定养老保险费率

[草案规定]

二审稿未对社会保险费缴费费率做出规定。

[解读]

目前用人单位缴纳的五项社会保险费总计超过本单位职工工资总额的30％，加上职工个人缴费，社会保险费超过职工工资总额的40％。备方面普遍认为缴费费率过高，单位和个人负担较重。另一方面，到2007年底，各地五项社保基金累计结余不少，社会普遍呼吁，降低缴费费率并在草案中做出明确规定。

然而，社会保险目前统筹层次较低，各地经济发展不平衡，社会保险覆盖面不够宽。基本养老保险缴费与享受保险的人口比例不同，待遇水平差异大，因此缴费费率也不一致，草案对费率不作规定为宜，可由国务院根据实际情况适时调整。

2009年各地养老保险新规一瞥

青岛：统—全市企业职工和个体工商户等的基本养老保险缴费基数。

新政策的主要内容有，统一全市企业职工基本养老保险使用的上年度在岗职工平均工资。将即墨、胶南、胶州、平度、莱西五市企业基本养老保险缴费和计发养老金使用的上年度在岗职工平均工资，逐步过渡到统一按青岛市上年度在岗职工平均工资。

统一个体工商户灵活就业人员养老保险缴费基数。将城镇个体工商户和灵活就业人员养老保险缴费基数，逐步过渡到统一按青岛市上年度在岗职工平均工资。

调整基本养老保险个人账户规模，逐步做实基本养老保险个人账户。

积极稳妥推进企业年金。坚持国家扶持、企业自愿、市场运作、政府监管的原则，鼓励有条件的企业为职工建立企业年金。各有关部门要按照《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》，规范企业年金管理和基金投资运营。

下一步，青岛市将以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，进一步扩大基本养老保险覆盖范围，维护劳动者的合法权益。

广东省：为了解决现行省级养老保险调剂办法还存在资金规模偏小、激励约束力度偏弱、执行落实不到位等突出问题，从2009年1月1日起，企业养老保险省级调剂金上缴比例，统一由原来单位缴费总额的3％调整为9％，其余91％留在各市。各地(主要是珠三角地区)历史积累的基金不受本次比例调整的影响，继续留存当地。

调整扩大使用范围。在确保各市基本养老金按时足额发放的同时，适当扩大省级调剂金的使用范围，按照养老保险关系转移接收人数，对接收地给予补助；支持欠发达地区做实养老保险个人账户，并对由此导致的统筹基金赤字给予补助。

完善分配下拨办法。建立对各市养老保险基金收支预算的审核制度。各市根据省下达的扩面征缴计划编制基金收支预算，省根据各市执行预算的情况和当地财政落实补助养老保险基金的情况，合理安排省级调剂金。省级调剂金按上半年、下半年各下达一次。

北京市：北京养老保障体系现未覆盖的20万人，将按年龄纳入老年保障制度或新建立的“城乡居民养老保险办法”。据悉，这是全国首个省级范围内城乡统一的养老保险制度。至此，北京将形成企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险、福利养老金和机关事业单位退休金制度新格局。

河北省：出台《关于参加企业职工基本养老保险补缴养老保险费有关问题的通知》，明确了补缴的计算办法和补缴程序。

通知明确，补缴养老保险费采用滚动补缴办法，即先中断的先补，一个年度中的所有中断月数必须一次性补完。补缴2005年底以前中断期间养老保险费，于2009年6月底以前完成，2009年7月1日以后补缴的，不再减免滞纳金。在此期间国家有统一规定时改按国家统一规定执行。以前按有关规定办理的，不再重新处理。

河南省：灵活就业人员养老保险缴费基数暂不涨，可由本人按当地上年度在岗职工平均工资的80％～200％的范围内选择缴费基数比例。公益性岗位干3年的就业困难者，还能多领1年社保补贴。

把长期停产、半停产的原城镇集体企业职工，纳入基本养老保险覆盖范围，允许未参保的城镇集体企业及其职工(含已达到和超过法定退休年龄人员)以及已参保的城镇企业中的漏报人员，通过补缴欠费和利息，免收滞纳金，纳入基本养老保险。

石家庄市：整体未参保单位一次性补缴养老保险费有困难的，可于2009年6月底前与当地社会保险经办机构协商签订分期补缴协议，协议补缴期限最迟不晚于2010年底。补缴协议期内分期补缴完成的，可享受省有关文件规定的减收滞纳金的优惠政策。

整体未参保单位补缴，应全员参保补缴。单位全员补缴后，原由单位负担养老保险费用的退休人员，从全部补缴资金到账后的下月起纳入基本养老保险统筹范围，从纳入统筹的次年起参加基本养老保险金调整。纳入统筹时原单位负担退休人员的养老金按2007年底的实际发放额加2008年以后调待全省平均增加额核定。

云南省：企业退休人员基本养老金涨10％。这次调整企业退休人员基本养老金的对象，为2008年12月31日前已经办理退休手续人员。调整的水平，按照当地2008年企业退休人员月人均基本养老金的10％左右确定。