胡锦涛新世纪党的作风建设思想研究

鄢新萍

摘要：进入新世纪，胡锦涛深入分析了当前领导干部作风中存在的问题，深刻阐述了一系列符合时代要求的新思想、新观点、新论断，继承和发扬了党的作风建设理论，深化了对新的历史条件下加强领导干部作风建设的规律性认识。

关键词：胡锦涛；党群关系；作风建设

中图分类号：D261.3文献标识码：AD01：10.3963／j.issn.1671－6477.2009.01.002

自党十六大以来，以胡锦涛为总书记的新一代中央领导集体，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，以实际行动体现党的全心全意为人民服务的宗旨，树立了求真务实、亲民爱民的良好形象。但与此同时，面对目前出现的各种复杂局面，尤其是部分党的领导干部作风中出现的种种问题，已经远远不能适应科学发展观的要求。为此，胡锦涛多次强调党的领导干部作风建设的重要性、紧迫性，并深刻阐述了一系列符合时代要求的新思想、新观点、新论断。

一、新世纪加强和改进党的作风建设的重要性和紧迫性

党的作风是指党的各级组织和广大党员在实践中形成的比较稳定的反映党的特征和品格的整体精神风貌。其实质是党的实践观和党的性质的综合体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。党的作风建设的核心是保持党与人民群众的血肉联系。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。新世纪，胡锦涛从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，深刻阐述了领导干部作风建设的重要性和紧迫性。

各级领导干部是党和国家的骨干力量，其作风如何，对党和人民事业有着极为重要的影响。领导干部的一言一行，一举一动都代表了党的形象，群众往往通过各级领导干部的具体言行对党的能力和先进性作出评判。就党员干部中存在的作风问题，2004年1月胡锦涛在中纪委第三次全会上将其总结归纳为十条，认为这些问题都是与党的宗旨和性质，与人民群众的利益格格不入的，如不切实纠正，必然引起群众的强烈不满，势必严重削弱党员干部队伍的战斗力，势必损害党同人民群众的血肉联系，严重干扰科学发展观的贯彻落实，影响党的路线方针政策的有效执行，最终势必妨碍全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。在深入分析了当前领导干部作风问题的基础上，针对现实情况，胡锦涛在2007年1月中纪委第七次全体会议上。提出全党尤其领导干部要大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等八个方面的良好风气。这些内容涉及思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风等各个方面，抓住了当前加强党的执政能力建设和先进性建设的关键，把握了党风廉政建设和反腐败斗争的重点，高屋建瓴，立意深远。

二、提出新世纪加强和改进党的作风建设的路径选择

面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展任务，要保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，胡锦涛要求各级领导干部“坚持以邓小平理论和‘三个代表彻落实科学发展观，自觉遵行社会主义核心价值体系，坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一，努力使各级领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部，充分发挥模范带头作用。”具体来说，要从以下几个方面着手。

(一)切实加强思想教育

首先，要加强理想信念教育。理想信念是立身、立党、立国之本，理想信念教育历来是党风建设的重要内容。胡锦涛在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话中指出：“崇高的理想信念，始终是共产党人保持先进性的精神动力。坚定理想信念，重要的就是要坚持用马克思主义的立场、观点、方法来认识世界，认识人类社会发展的客观规律。”就是要结合新世纪国际环境变化的大背景和国内形势的新变化，教育和引导党员干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强领导干部的理想信念教育、法律纪律教育和优良传统教育。领导干部要善于用科学理论来指导自己世界观改造，加强党性锻炼，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的事业观、工作观和政绩观，要把共产主义思想的要求和党性原则变成自己的内心信念，并进一步转变为自觉的意志行动。

其次，增强党的宗旨观念教育。胡锦涛2004年1月12日在中纪委第三次全体会议上强强调，“要在广大党员尤其领导干部当中深入开展马克思主义群众观点和党的群众路线的教育，使广大党员干部牢固树立人民群众是历史创造者的观点，虚心向人民群众学习的观点，干部的权力是人民赋予的观点，对党负责和对人民负责的观点，帮助广大党员干部进一步提高坚持立党为公、执政为民的自觉性，进一步提高坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性”。胡锦涛在“三个代表”重要思想理论研讨班上的讲话中指出：“相信谁，依靠谁，为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。对于马克思主义执政党来说，坚持立党为公、执政为民，实现好，维护好，发展好最广大人民的根本利益，充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，始终是最要紧的。”。任何时候任何情况下，领导干部都要坚持把最广大人民的根本利益放在首位，群众利益无小事，自觉用最广大人民的根本利益来检验自己的工作和政绩。党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。保持党同人民群众的血肉联系，是党无往而不胜的法宝。

最后，要加强道德教育。当前我国正处在改革开放和发展社会主义市场经济的历史性变革中，现实生活中形形色色、五花八门的东西对党员干部的诱惑越来越大，对党员干部的道德修养的要求也越来越高。新一届领导集体提出以带头践行社会主义核心价值体系为重点，“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，切实加强党员干部的道德作风建设。2006年1月胡锦涛在中纪委第六次全委会议上指出：“党员、干部的道德修养，不仅关系到他们的个人品行，而且关系党的整体形象。要教育党员、干部特别是领导干部自觉加强道德修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵制各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风

亮节”。胡锦涛要求党员尤其领导干部要确立崇高的人生追求，尤其在人生和从政道路上，要不断地调整心态，淡薄名利，正确对待个人的荣辱和升迁。要自觉躬行“两个务必”，经常自警自诫，培养积极向上的生活情趣，做一个思想纯洁、道德高尚的人。

(二)大力弘扬时代要求的为民、务实、清廉的新作风

当前，我国已经进入改革发展的关键时期，在这样的时代背景下，就要以改革创新的精神来推进党的作风建设，与时俱进，不断创新党的作风建设的新形式、新方法、新途径。

胡锦涛在党的十六届三中全会、四中全会上一再强调，全党同志要真正做到为民、务实、清廉。胡锦涛指出：“为民，就是要坚持立党为公，执政为民。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，忠实地贯彻执行党的群众路线，当好人民的公仆，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。胡锦涛“为民”观的提出，在新的历史条件下进一步丰富和创新了党的根本宗旨的内涵。他进一步提出：“务实，就是要坚持勤奋工作，埋头苦干，对党和人民的事业高度负责，坚持不懈地带领群众艰苦创业，扎扎实实地做好各项工作。清廉，就是要坚持严于律己、廉洁奉公，时刻把党和人民的利益放在首位，严格遵守党纪国法，坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气，切实做到拒腐败、永不沾。”这些新观点、新思想，丰富了党的作风建设理论。

第一，要求党的领导干部做到为民、务实、清廉，首先必须倡导求真务实的作风。求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。党的十六大后，胡锦涛多次强调要发扬求真务实的作风。党的十六大刚刚结束，胡锦涛就带领书记处的同志到西柏坡学习，向全党发出了牢记“两个务必”的号召，指出：“不论我们党取得什么样的成就，都必须长期艰苦奋斗，始终坚持马克思主义政党的本色和宗旨，不断维护和实现最广大人民的根本利益，这样我们党才能始终保持同人民群众的血肉联系，始终得到广大人民群众的拥护和支持，始终立于不败之地。”新世纪强调领导干部树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想，是着眼于我国社会主义初级阶段的国情。2004年1月12日，在中纪委第三次全体会议上，胡锦涛全面阐释了求真务实的深刻内涵。他指出：“在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，关键是要引导全党同志不断求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国第一要务之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实。”胡锦涛的这些论述，是对马克思主义作风观的坚持和发展，是新形势下党更好执政的新理念、新方略。胡锦涛要求各级领导干部要自觉地发扬脚踏实地、真抓实干的作风，弘扬艰苦朴素、勤俭建国的精神，坚决反对浮躁浮夸、急功近利，坚决反对铺张浪费、大手大脚。

第二，要做到为民、务实、清廉，就必须树立正确的政绩观。政绩，是干部德才素质在贯彻执行党的路线方针政策的实践中的有机统一，是干部在履行职责中创造出来的成绩和贡献，是党的干部方针的出发点和落脚点，是各级领导班子和领导干部履行职责所取得的工作实绩。政绩是执政能力的具体体现。追求什么样的政绩，是衡量一名领导干部能否正确对待群众，正确对待组织，正确对待自己的试金石。

从总体上看，各级领导班子和领导干部队伍建设取得了明显成绩，主流是好的。但也有一些领导班子和领导干部对什么是政绩，为谁创造政绩和如何创造政绩等问题缺乏正确的认识，存在一些急需解决的突出问题，如“工作的出发点不是更多地为群众办实事、谋利益，而往往是考虑个人的得失，热衷于上项目、铺摊子，搞华而不实、劳财伤民的‘形象工程”。2009年1月《求是》杂志发表胡锦涛的《努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平》文章，其中就谈到当前一些党员、干部贯彻落实科学发展观的发展观念上存在重“显绩”轻“潜绩”，重当前轻长远。见物不见人，甚至制造虚假政绩等问题。认为这个问题不解决好。势必严重削弱领导班子和干部队伍的战斗力，损害党同人民群众的血肉联系，最终妨碍全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。什么是正确的政绩观，胡锦涛作过多次明确的阐述。他说：“树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要实事求是，按客观规律办事，坚持讲真话、办实事、求实效，不盲目攀比；要深入实际，深入群众，脚踏实地，艰苦奋斗，不搞花架子；要顾全大局、统筹兼顾，立足当前、着眼长远，不急功近利。一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验”。胡锦涛提出“要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩”。还提出了衡量政绩最终标准，就是“人民拥护不拥护，赞成不赞，高兴不高兴，答应不答应”。胡锦涛号召广大党员干部，特别是领导干部必须把实现最广大人民的根本利益作为最高目标，做合格的人民公仆。不仅如此，胡锦涛还强调要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，通过加强思想政治建设和深化干部人事制度改革予以切实保证。

第三，要做到为民、务实、清廉，就必须大力加强党风廉政建设。党的十六大以来，党中央进一步加大了反腐倡廉的工作力度，中央政治局常委会每年都研究反腐倡廉工作，实施了强有力的领导，表明了党中央反腐败的决心。反腐倡廉采取的措施，取得的成果得到了广大人民群众的衷心拥护和国际社会的高度评价。但是我们要看到，腐败现象和不正之风滋生的土壤和条件在短期内不可能彻底铲除，腐败现象在一些地方和部门还比较严重，反腐败工作面临许多复杂的新情况、新问题，党员干部的不良作风问题仍很突出。加强党的作风建设，拒腐防变。已是党群关系和谐化，树立党的良好形象的一个十分紧迫的问题。十六大报告指出，这个问题解决不好，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。2003年1月31日，中共中央颁布实施了《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》。这两部党内法规的颁布实施，对于坚持党要管党、从严治党的方针，维护党的团结统一。保持党的先进性，起到了重要的作用。胡锦涛在中纪委第七次全体会议上强调，开展反腐倡廉工作要突出重点，要着重从建立健全制度建设来反腐败。2005年1月党中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，确立了今后较长时期内“体系反腐”的“纲”，党要以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。

(三)加强制度建设

党的作风方面存在的种种突出问题，迫切要求在作风建设中高度重视和加强制度建设。客观地讲，许多作风方面的问题，都是与某些制度、体制上的弊端密切相关的。没有制约和监督的权力必将滋生腐败。党风建设的根本是加强制度建设。加强制度建设，是推进领导干部作风建设的治本之策。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。胡锦涛2006年1月中纪委第六次全委会议上指出：“要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化”。“要着力维护制度的权威性”。

在新世纪，要围绕领导干部作风建设的各个环节健全和加强制度建设。当前，着重要从两个方面加强制度建设。

第一，建立健全党的民主集中制。党内民主是党的生命。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。“党内民主发扬得充分不充分，同领导干部尤其第一把手的作风关系极大”。“各级领导干部要严格执行民主集中制的各项制度规定，严格按照领导班子内部议事和决策机制办事”，“健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断”。

第二，完善干部选拔任用制度。要认真执行并进一步完善干部选拔任用制度，坚决防止和克服用人上的不正之风。坚决杜绝跑官、买官、要官、“带病上岗”等不正之风。胡锦涛在党的十七大报告中强调：“坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用制度科学机制”。具体地说，一是建立健全一整套科学合理的干部选拔任用制度、标准和方法，形成科学的评价体系。二是必须按照德才兼备原则和干部的工作实绩选拔使用干部，健全和完善科学的干部政绩考核指标体系，形成正确的用人导向，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，使好大喜功、弄虚作假的干部受到批评和惩戒。三是加强对干部的监督。保证干部全面准确地贯彻党和国家的方针和政策和工作部署，保证领导干部对自己的决策和各项职务行为负责。

总之，新世纪以来，党高度重视自身的建设，胡锦涛提出的一系列加强党风建设的新思想、新观点和新论断，继承和发扬了党的作风建设理论，深化了对新的历史条件下加强领导干部作风建设的规律性认识，对当前构建和谐党群关系具有重要的理论指导意义。

(责任编辑曾毅生)