罚款是否太超前?

岱 岩

司机张先生向记者反映，他驾驶西藏牌照重型货车路过山东安丘市和莱西市(图1)，分别于3月5日和3月23日被当地交警罚款(图2)。罚款的理由是因为他开的车未安装行驶记录仪。

张先生这辆车上一次在西藏进行年检时，并未要求安装行驶记录仪，下一次年检时间还没到。他问交警凭哪条规定可以罚款，交警说是“国家新出的规定”。两地警察不容分纷说，都罚了他200元。

安丘交警开出的处罚决定书上行为(处罚)代码很难辨认，附页旁列的法规依据有三部国家法规和一部《山东省高速公路交通安全条例》。从这几部法规中，记者都没有找到可以对“未安装行驶记录仪”的处罚条款。

莱西交警开出的处罚决定书依据的行为(处罚)代码是“70260”，该代码中的字头“7”代表山东省自定条目。

货车安装记录仪是怎么规定的?

2004年出台的国家《道路交通安全法实施条例》中，确实有重型载货汽车“应当安装、使用符合国家标准的行驶记录仪”的规定。但在规定中特别写明：“安装行驶记录仪可以分步实施，实施步骤由国务院机动车产品主管部门会同有关部门规定。”

2008年9月5日，公安部《关于进一步深化和拓展道路交通安全“五整顿”“三加强”工作措施的意见》第十七条写道：“……发展改革部门要会同公安、交通运输、质检、安全监管部门推广使用符合国家标准的汽车行驶记录仪，制定行驶记录仪的使用规范，明确实施监督检查的具体要求……”

直到今年2月27日，公安部发的《2009年道路交通事故预防工作措施》中，对安装行驶记录仪的文字仍然是“督促运输企业在营运客车、危险化学品运输车全部安装行驶记录仪……在货车、校车试行推广安装使用行驶记录仪”。

从以上3个文件可以看出，对货车安装记录仪有一个过程，在一个特定地域范围，如果这个过程尚未完毕，就不可以抢在其前实施罚款。因此，截至今年3月23日(莱西交警向张先生开出处罚决定书之日)，在适用全国的法规中还没有对“未安装行驶记录仪”的罚款规定。

罚款是否太提前了?

《山东省实施中华人民共和国道路交通安全法办法》是今年3月1日起施行的，对安装使用行驶记录仪在全国率先作出规定。山东《办法》第十一条规定了重型载货汽车应当安装使用行驶记录仪……并在第七十二条中规定：有违反上述第十一条的，处二百元罚款。

即使从“要求安装”到“实行罚款”给车主和司机留了“时间差”，那么，山东的《办法》也只能对山东本地车。因为公安部《交通民警道路执勤执法规则》第十四条规定：交通民警在道路上执勤、执法日寸，不得将只适用于本地的交通管理法规、规章规定适用于外埠过境机动车及机动车驾驶员。