山东蔬菜出口现状及对策

孙冬 苏保乐

山东蔬菜出口现状及对策

孙冬 苏保乐

蔬菜是技术与劳动密集型产业，具有较大的增值潜力。打造具有国际竞争优势的现代化出口蔬菜产业，有利于调整山东农业结构、增加农民收入，缓解山东省蔬菜市场的供求矛盾和解决农村剩余劳动力问题。山东出口蔬菜在我国蔬菜贸易中占据重要地位。20世纪70～80年代，山东出口蔬菜品种主要是干菜和冷冻蔬菜，90年代开始，山东在保持干菜和冷冻蔬菜出口量的同时，洋葱、胡萝卜、牛蒡、生姜等保鲜菜及腌渍生姜、盐渍蒜米、油炸洋葱等加工蔬菜，成为出口增长速度最快的农产品，并逐渐发展成为山东出口蔬菜的主力品种。传统出口蔬菜品种加上新开发蔬菜出口品种，使得山东连续8年稳居全国出口蔬菜省份的首位。以2007年为例，根据山东检验检疫局统计，2007年山东省累计出口蔬菜及其加工制品280.28万t，创汇19.28亿美元，分别占 2007年我国蔬菜出口总量的 34.29%，31.05%，其中，保鲜蔬菜、腌渍蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜、冻干蔬菜分别为186.32万t，37.99万t，13.27万t，42.71万t和0.12万t，创汇额分别为9.82亿、3.32亿、2.67亿、3.47亿和0.13亿美元。出口蔬菜产值占全省出口农产品的17.47%。

2008年以来，山东蔬菜历经金融危机带来的国际国内经济形势持续恶化、人民币继续升值、经济放缓、贸易壁垒持续“逞恶”等不利影响，度过了盘旋调整期，进入了“走势相对平稳”的良性发展之路。山东出口蔬菜企业要想化危机为机遇，实现困境中逆势飞扬，必须审时度势，充分发挥自身优势，巧定策略，把握住经济发展的主旋律，才能永立潮头唱大歌。

1 克服六大影响，积极迎接挑战

1.1 汇率和货币政策的双重影响

2008年，人民币对美元快速升值，大大减少了出口企业的利润空间。受货币政策影响，资金短缺使企业投入严重不足，贷款利率调整使企业融资成本提高，导致部分企业停产转产或向省外转移。

1.2 国际金融危机的影响

山东部分出口蔬菜特别是贮藏型蔬菜如大蒜等产业已成为一种出口带动型的产业，国际市场变化与国内生产息息相关。2008年金融危机直接影响了韩、欧、美等国际市场，对我国出口蔬菜产业也产生了深远影响。以大蒜为例，2008年鲜蒜刚上市，金融危机尚未完全显现，出口形势比较好，大蒜价格一路上升，最后达到1.4元/kg。但9月份美国金融危机暴发，大蒜价格开始下跌。10月份金融危机波及全球后，大蒜价格迅速暴跌，不少大蒜出口企业订单减少，价格降低，有的甚至不愿接单。

1.3 出口蔬菜市场相对集中，出口商无序竞争的影响

山东省的蔬菜出口市场主要集中在亚洲地区的日本、韩国等，这种单一的市场结构十分脆弱，抗风险能力差，难以抵御市场风险。一是一旦该地区发生经济危机或与出口国经贸关系恶化，蔬菜出口将会大幅下滑；二是出口市场过于集中也容易引发出口企业的低价竞销，使得出口产品很容易被进口国提起反倾销调查。出口产品价格的下降，不仅影响了出口企业的经济效益，也导致出口产品经常被进口国提起反倾销调查，这对山东蔬菜出口贸易的长期发展是非常不利的。

1.4 食品安全事件对国外消费者的影响

河北天洋“水饺事件”、“三鹿婴幼儿奶粉”、“三聚氰胺鸡蛋”等事件对我国食品出口特别是山东输日蔬菜影响严重，事件的发生极大地打击了日本消费者对“中国产品”的信心，导致部分中国产品纷纷于日本超市“下架”，山东蔬菜首当其冲。

1.5 绿色贸易壁垒、反倾销、反补贴等非关税壁垒的影响

虽然全球一体化进程在加快，但贸易保护主义仍然盛行。一些发达国家为了保护其国内农业，对不少来自我国的蔬菜产品实施反倾销、反补贴制裁，尤其是近几年的绿色贸易壁垒成了山东省蔬菜出口的“拦路虎”。

日本是山东蔬菜的传统出口国，通过实施“肯定列表”制度等加强检验检疫是日本设置技术贸易壁垒的主要手段。其次，通过修改《食品卫生法》等相关法律，扩大禁入范围。第三，实施食品反恐壁垒，对农产品实行身份认证制度，是严格市场准入、保护国内市场和产业的又一“利器”。第四，以保护知识产权为名，采取相应措施限制农产品进口。

俄罗斯是我国近年开发的蔬菜出口国，2007年8月俄罗斯也调高了果蔬进口门槛，提出了新的检验检疫要求和标准，要求进口农产品质量检验单中10项农药残留和4项重金属含量不得超标，否则不许进口。并且要求中国出口的蔬菜、水果等农产品必须出具产品质量检验合格单和产地证明及包装物上必须注明出口企业和生产厂家的名称等。同时，对进口产品进行检测，产品合格后方可进入俄罗斯市场销售。

1.6 其他蔬菜出口国家和地区的影响

山东蔬菜国际比较优势正在下降。目前，世界蔬菜市场上，美国、泰国、越南等国家和台湾地区的蔬菜出口也呈上升趋势，与山东省出口蔬菜形成一定的竞争。以洋葱为例，山东产洋葱和美国产洋葱均出口日本市场，在日本市场上是处于相互竞争的地位，而且竞争的程度有愈演愈烈之势。

2 发挥七大优势，助推鲁菜出口

2.1 国际市场优势

实施国际市场多元化战略是山东蔬菜出口企业的共识。到目前为止，山东蔬菜的国际市场群已稳步拓展，日益扩大，已与世界上180多个国家和地区建立了较为稳定的蔬菜经贸关系。从蔬菜出口市场看，山东省的蔬菜出口呈现专业化。保鲜蔬菜主要出口日本、韩国、新加坡、美国和中东地区等；腌渍蔬菜主要出口日本、韩国、美国、加拿大和新加坡等；脱水蔬菜主要销往欧盟各国、日本、美国、澳大利亚、韩国和新加坡等；蔬菜罐头主要出口西欧各国、美国、日本、韩国等国；蔬菜汤主要出口美国、西欧各国、日本和香港地区；冷冻保藏蔬菜主要出口日本、韩国、美国、西欧各国、新西兰和澳大利亚。目前，日本、美国、韩国、东盟和欧盟是山东省出口蔬菜的五大出口伙伴。

2.2 专业化基地优势

专业化出口蔬菜生产基地基本形成。山东出口蔬菜起源于20世纪，20世纪70～80年代，出口蔬菜生产基地大多集中在青岛、烟台、潍坊等沿海地区；进入90年代，随着对外开放的进一步扩大和出口蔬菜附加值的增加，出口蔬菜逐渐向内地渗透，根据不同地理位置、气候特点、交通条件、消费习惯，发展起许多特色鲜明、规模大、市场稳的区域性出口蔬菜生产基地。逐渐形成了安丘保鲜蔬菜（生姜、大葱、洋葱）基地，莱阳速冻蔬菜（菠菜、芋仔）基地、济宁大蒜基地、济南洋葱基地、寿光保鲜蔬菜（胡萝卜）基地、临沂脱水蔬菜基地、莱芜生姜基地等专业化出口蔬菜生产基地。

2.3 机会优势

近年来，由于一些发达国家的蔬菜自给率持续下降，国际间蔬菜贸易量增加，给山东出口蔬菜以发展契机，特别是大蒜、生姜、大葱等特产蔬菜出口发展趋势良好，已经在国际上越来越显现出其强大的竞争力。例如，山东大蒜在日本、美国、加拿大、欧洲等都有大量的销售，并且占有重要的市场份额。根据美国农业部的统计资料，2002年在美国市场上消费的4.6万t大蒜总量中，有1.9万t来自中国，占了41.5%的市场，超过居第二位的墨西哥17个百分点。

2.4 区位优势

山东与日、韩两国距离近，气候相近，蔬菜种植、消费习惯相似，山东与两国蔬菜贸易互补性强、贸易量大，其贸易额占山东蔬菜出口量的1/4以上。韩国本国产蔬菜零售价较高，在韩国腌制泡菜的季节到来之际，主要原料大白菜的价格有时高达每棵4 500韩元（约合36元人民币）左右。价格的差异导致了其蔬菜进口量从2000年的22.01万t增加到2005年的58.76万t。2007年山东输韩蔬菜35.47万t，占山东蔬菜出口量的12.65%。日本目前人均国内生产总值（GDP）约为3.8万美元，日本的蔬菜生产不仅成本高，而且愿意从事繁重体力劳动的人越来越少，而WTO又对政府的财政补贴有诸多限制，因此，进一步让出蔬菜市场份额不可避免。这为劳动力资源丰富且富有蔬菜生产经营传统的山东出口蔬菜发展提供了机遇。2007年山东输日蔬菜36.70万t，占山东蔬菜出口量的13.09%。

2.5 资源优势

山东省气候温和，阳光充足，热量丰富，雨热同季，无霜期长，适宜多种蔬菜生长。全年栽培的出口蔬菜种类涉及13大类、70多个种，200多个品种。独特的自然资源孕育了生姜、洋葱、牛蒡、大蒜、大葱等许多具有特色风味、口感的适宜出口蔬菜品种，在世界上许多国家和地区享有盛誉。

2.6 价格优势

蔬菜生产属于劳动密集型产业，生产的机械化程度较低，绝大多数农活需要人工操作，劳动强度大，不易实现资本对劳动的有效替代，而发达国家的劳动力价格相对较高且有持续攀升的趋势，导致蔬菜的生产成本不断上升，因此出于经济利益的考虑，他们已相对弱化了蔬菜的生产。相比之下，山东省的蔬菜生产成本较低，国内菜价为日本等发达国家的1/8～1/5，具有较强的价格竞争力。

2.7 技术优势

①科技实力雄厚。山东是蔬菜科研院所和科研人员云集的地区，人才济济，有关出口蔬菜方面的研究在国内处领先水平。

②由于山东出口蔬菜栽培历史较长，不仅通晓蔬菜国际贸易的专业人员较多，而且具有大量较高素质的从事出口蔬菜种植的技术人员及种植者，他们所拥有的与国际市场接轨的蔬菜种植水平和病虫害防治知识，为蔬菜安全出口提供了技术保障。

③现代农业新技术得到广泛应用。随着科学技术的发展，无土栽培、工厂化育苗、自动化温室调控、组织培养、蔬菜种苗嫁接等技术在山东迅速推广开来，EVA膜、紫光膜、转光膜、防虫网等新型覆盖材料也得以推广应用，专用型、抗病型的蔬菜新品种不断推陈出新。这些新技术的研究与应用为蔬菜产业的快速发展提供了坚实的科学基础。

④加工技术及装备上了一个新台阶。近年来，山东的蔬菜产业技术与装备水平逐步提升，部分先进技术与装备已达到发达国家20世纪90年代末水平，如从意大利等国引进的FD低温脱水设备，从瑞士、德国等著名设备生产商引进的PET瓶无菌灌装等生产线，在脱水蔬菜领域，我国研制的真空冻干技术设备水平已达到国际20世纪90年代同类产品的先进水平。在加工规模上，山东已形成了一批具有较强市场竞争能力的产业集团，如山东九发、山东龙大、安丘外冷等蔬菜深加工企业，这些龙头企业的快速发展对于带动山东蔬菜加工产业的发展发挥了积极的作用。

3 执行五大战略，确保持续发展

3.1 市场战略

目前，蔬菜国际市场为买方市场，蔬菜产业有向优势区集中、从数量型向质量型方向发展的态势。应遵循“巩固亚洲、抢占欧美、开发独联体、拓展非洲大洋洲”的策略，抓住这个历史机遇，扩大我省蔬菜出口。

“巩固亚洲”。亚洲是我省蔬菜出口的第一大市场。鉴于亚洲（东亚和东南亚）饮食文化相近及地缘关系，今后我省的蔬菜出口市场仍应以亚洲为主，特别是周边国家与地区，如我国香港、澳门、台湾地区和东南亚等，继续保持我省蔬菜出口亚洲市场的较强的比较优势。

“抢占欧美”。欧美是蔬菜消费大区域，是我国蔬菜出口的重要市场，目前，欧洲的蔬菜进口量占世界的55%，美洲的蔬菜进口量占世界的22%，而我国对这两个蔬菜进口大洲的出口量均不足其进口量的4%，2005年欧洲和北美洲市场分别占我国蔬菜出口市场的18.3%和8.6%，市场开发空间很大。

“开发独联体”。独联体贸易圈是典型的蔬菜净进口市场，独联体如俄罗斯远东地区是蔬菜需求量大的市场，但由于受气候条件、劳动力、技术等因素的限制，其生产的蔬菜、瓜果远远不能满足需求，主要需求的蔬菜正是山东优势蔬菜。2006年我国对俄罗斯出口蔬菜54.98万t，同比增长16.14%，创汇2.16亿美元，同比增长34.06%，其中茄果类蔬菜大多来自于山东。

“拓展非洲大洋洲”。2005年非洲、南美洲和大洋洲市场占我国蔬菜出口市场的6.1%，出口市场份额有所增长。

3.2 标准战略

加入WTO后，关税保护取消，以“绿色壁垒”来保护本国的相关行业利益，以达到政治和经济利益的目的，我们在开发这些市场时必须研究和积极应对贸易壁垒，所谓积极应对，就是要积极参与到国际标准的制定中，参与到国际贸易体系规则的制定中，并运用国际贸易体系规则保护我们的利益。

3.3 政策战略

①保持出口鼓励政策的稳定性。加强政策性金融支持，完善出口信贷和出口信用保险的经营机制，为扩大蔬菜出口提供优惠的融资条件及配套的金融和保险服务。同时，制定合理的出口退税率并保证实施，以增加蔬菜出口企业的经济效益和维护正常的出口秩序。

②搞好蔬菜出口市场的信息交流和生产经营的指导工作，以便及时调整生产经营品种，适应国际市场的变化。

③加强对蔬菜出口市场的管理，避免国内蔬菜出口商之间的恶性竞争。

④创造良好的外部环境，及时提供信息与信贷支持。

3.4 技术战略

①加大出口蔬菜科研、推广的投入。联合国粮农组织认为，在欠发达国家，农业科研占农业总产值的比重应达1%～2%，我国目前农业科技投入仅占农业GDP比重的0.49%左右，这与世界平均1%，发达国家2%相比，差距较大。2007年，按我省出口蔬菜产业产值18.39亿美元计算，假定在出口蔬菜产业领域的科研经费能达到出口蔬菜GDP的1%，我省蔬菜年科技投入也应为1 839万美元，而实际上投入远远不够。

②利用山东省农业资源的优势，开发和种植出口新产品，充分挖掘风味独特、品质优良的蔬菜品种，把零星种植的地方特产开发为大规模的商品化生产，并培育为出口商品。加强企业自身建设，改变目前粗放式经营、高耗式发展的局面，同时应积极发展具有自主知识产权的品牌。

③品种资源合作。可以采取平等、互惠、互利、有效的原则，在相关科研机构建立稳定的蔬菜品种资源信息通报和品种资源互换的渠道。加速引进国外优良品种和先进技术，经“本土化”后培育成新品种。

④完善产品质量卫生安全监测及预警体系。建立和完善由检验检疫、海关、农业、外经、外事等部门和重点企业、行业协会等参加的促进特色农产品深加工产品出口协调机制，及时收集整理各国产品进出口信息、产品质量标准及贸易壁垒设制情况，研究解决应对办法，为企业争取一个平等的国际竞争环境。进一步充实蔬菜产中、产后质量监测、检验人员和网点，逐步建立蔬菜产品质量检验、发布及质量安全预报机制。

⑤加强区域化治理，正确处理龙头企业与蔬菜生产基地之间的关系，因地制宜地建设出口蔬菜基地，对出口蔬菜进行风险分析，按照风险程度确定出口蔬菜基地性质。

3.5 人才战略

目前，虽然有许多专业化的蔬菜出口企业，但经营主体大部分却是农民。由于不了解国际贸易规则、现代营销知识和国内外市场行情，难以把握市场机遇，而且很容易受到进口国或地区反倾销、反补贴制裁。因此，造就一支懂得专业知识及国际贸易规则、勇于开拓国际市场的营销队伍非常重要。这将有利于组建综合性的蔬菜出口网络，直接参与全球蔬菜生产、营销和产品的分配，以获取较大的利润，提高山东省蔬菜出口的经济效益。

申城首办“蔬菜运动会”

4月11日，2009上海都市菜园首届蔬菜运动会拉开帷幕。这个为更好迎接2010年上海世博会所精心打造的“农”味十足的趣味性运动会，共邀请了48户家庭参赛。比赛项目在传统运动会的基础上，注重家庭合作，结合都市菜园特色，突显“蔬菜”主题。

首届蔬菜运动会，约有近千户家庭报名参加，最后有48户家庭被受邀参加“农”味十足的趣味性运动会。比赛项目在传统运动会的基础上，注重家庭合作，结合都市菜园特色，突显“蔬菜”主题。像“粒粒皆辛苦”——筷子夹豌豆，评出哪个家庭最先完成获胜。“颗粒归仓”即家庭成员以接力赛的形式，将散落在跑道上的各类蔬菜捡到竹篮内，用时最短者取胜。“风雨同舟——三人四足”，增加传统“三人四足”比赛难度，要求在比赛过程中小孩手捧蔬菜，如果蔬菜落地必须捡起。此外，还有“丰收的果实——负重挑物赛”，“猜猜我多重”以及“饕餮盛宴”在规定时间内看哪个家庭吃小番茄的数量最多即获胜等六项活动。整个比赛起伏跌宕，精彩纷呈，比赛现场少了一份竞技类比赛的紧张，多了一份欢笑与和谐，欢呼声、掌声飘荡在如诗如画的菜园上空。

文章来源：劳动报

孙冬，山东省青岛市黄岛出入境检验检疫局，青岛经济技术开发区长江中路469号，266555

坊出入境检验检疫局,潍坊市四平路39号，261041

2009-03-12