世界复杂争论北约60年

●本报驻美国、俄罗斯、德国、加拿大记者 王宇 郑润宇 青木 陶短房●本报记者 钟玉华

“60岁的北约，生日派对还是葬礼？”在北约3日召开峰会再次扩大成员，并庆祝北约成立60周年的庆典前，来自美国西点军校、传统基金会等机构的众多学者却在《国家杂志》上讨论起这样的问题来。尽管目前世界多数目光仍聚集在经济危机上，但前往抗议北约的人群与在伦敦抗议腐败银行家的人数不相上下，表明人们同样关心世界的和平前景。这个前景很大程度上由这个拥有世界国防开支75%的军事组织左右。在最近的三次大规模战争中，北约是科索沃和阿富汗这两场战争的发起者。北约当年是为了防备苏联和华约进攻而成立的，在苏联解体、冷战结束近20年后，北约存在的理由受到越来越多质疑。对于北约仍不断想“全球出击”的趋势，法新社1日援引专家的话称，“但愿我们的美国朋友不要把北约弄成一个全球民主同盟战线。如果说有什么会使北约解体，就是这种计划。”

干预才能显示北约存在？

美国《国家杂志》网站3月30日的这篇扎眼的讨论文章包括了8名美国战略学家的答复。文章称，4月3日和4日，多国领导人将参加在法德举行的纪念北约60周年峰会。这次峰会提出北约在未来生存的关键问题，即北约在21世纪的前景和在当今世界所扮演角色的问题。文章称，北约成立时保护成员国不受苏联军事威胁的任务，随着苏联在上世纪90年代的解体已经完成。什么才是北约在21世纪的存在理由？北约是否可能只由美国和少数国家承担军事行动的沉重负担，其他成员则专注于简单的维和行动？对此，Oxford-Analytica智库负责政府关系的高级副总裁荣·马克思称，“我认为，奥巴马政府需要解决的一项国际政策问题就是，在21世纪，哪一个冷战机构值得拯救。时代正快速变化，世界越来越多极化，北约的目的是什么呢？”尽管参与讨论的多数美国学者认为北约目前不存在生存问题，但也都提出各自的担心。美国外交关系委员会成员、退休将军纳什称，“北约并没有死去，但其作为美欧安全安排架构的角色不再具备那样的战略重要性”。美国传统基金会研究员卡拉法诺说，北约应该自己救自己。北约应该吸收格鲁吉亚、乌克兰，甚至以色列，不能让俄罗斯主导北约的议程。

英国《卫报》4月1日的一篇文章称，北约60岁生日聚会也将是其一次自我反省的机会。文章称，北约就像是一个试图自学网络编码的老年打字机修理员。如今的北约被搅得心烦意乱，不知道是否应该继续扩大，也不知道是否要承担新的任务，如打击海盗和应对气候变化等。文章认为，北约不应盲目扩大，而应与俄罗斯和伊朗等建立更加紧密的关系。否则，它不会活过另一个60年。

美国《巴尔的摩太阳报》1日报道称，在即将召开北约60周年纪念峰会之时，欧洲和美国已经意识到跨大西洋关系将不得不努力应对新的挑战。文章称，随着经济局势日益紧张以及对于安全战略的分歧持续增加，北约内部分歧将继续恶化。美国的经济刺激措施与欧洲改革金融体系监管的呼声并不协调一致；北约最近在阿富汗的经历则表明联盟在安全领域面临的内部挑战。所有这些都表明，北约的内部挑战是基础性的，而不仅仅是“缺乏善意”。文章认为，奥巴马同欧洲的蜜月期将可能极为短暂。

法国《新观察家》网站1日报道称，北约峰会也招惹来了人数众多的反对者，恐怕也将创下北约峰会的纪录。美国《华盛顿时报》网站1日报道称，“北约游戏结束”、“关闭北约”和“封锁北约”等组织几天来在全欧发起抗议活动，掀起一场“禁止北约”运动，试图借此创造出类似上世纪60年代“禁用炸弹”运动那样流行一时的浪潮。

法新社1日报道称，北约正在致力于21世纪的“战略概念转型”。峰会前，北约秘书长夏侯雅伯在其任期内最后一次演讲中表示：“北约已到了关键时刻。北约将会找到有关新的非常规威胁的可信答案。”但英国《经济学家》最新一期的报道称，北约已经失去了作为美国和欧洲进行战略对话时的主要论坛的作用，因为讨论经济危机问题的场所有G20峰会；讨论伊朗核威胁的场所有一个小型的6国俱乐部；欧盟能够更好地解决俄罗斯能源供应安全问题；反恐情报合作可以通过双边进行。一名北约高级官员不无感慨地说：“军事行动成为了我们存在的理由。我干预，所以我存在。”

北约内部矛盾重重

1949年4月4日，美国、英国、法国等12国在华盛顿签订了《北大西洋公约》，宣布成立北大西洋公约组织，简称北约。成立之初，北约是一个旨在与以苏联为首的社会主义阵营相抗衡的组织。朝鲜战争期间，北约建立起由美国主导并掌握最高指挥权的军事一体化机构，北约的性质逐渐演变成为国际政治军事集团。20世纪90年代，随着冷战的结束，对西方国家来说，遭受大规模武装进攻的可能性不复存在，北约开始面临“身份危机”。 国务院发展研究中心专家丁一凡在接受《环球时报》记者采访时表示，在华约解体之后，北约东扩一度成为维持其存在的目的和理由。

美国东部时间4月1日，阿尔巴尼亚和克罗地亚代表将各自加入北约的文件交给美国国务院存放，标志着北约成员国总数升至２８个。这是北约的第四次扩大。美国有分析称，克罗地亚和阿尔巴尼亚两国在峰会期间将正式“入约”，表明北约吸引力并未减小。俄罗斯《观点报》1日发表题为“北约再次扩张”的文章称，北约内部就此存在严重分歧。欧洲国家已表示，应当暂停北约的扩张。德国已不止一次表明了这一立场，认为继续扩张将使北约失去活力。波兰外长西科尔斯基甚至表示，应当让俄罗斯也加入北约组织。他说：“如果俄罗斯加入北约，那么该组织将变得更加民主。俄罗斯将军们将会失去用威胁作为对外政策的杠杆。”路透社2日称，在接纳阿尔巴尼亚和克罗地亚后，北约的扩大进程将暂告一段落，北约将不得不重新关注与俄罗斯发展良好关系。路透社另一篇报道称，虽然欧洲最贫穷国家之一的阿尔巴尼亚对加入北约充满自豪，但克罗地亚则没有一点喧闹热烈的气氛，对当地人来说，真正的奖品是梦寐以求的欧盟成员国资格，但这个奖品何时降临还是未知数。

《纽约时报》日前在题为“北约的任务”的报道中称，萨科齐决定带领法国重新全面加入北约，北约重燃起希望：8年来跨越大西洋的寒意似乎将要结束了。但文章称，大部分的宣传都是祝贺性的。阿富汗成了北约的试金石，目前，那里的局势与失败的距离短得令人恐惧。这篇文章抱怨说，对塔利班之战是北约在欧洲之外进行的第一项重大任务。这是一场对决新世纪新敌人（恐怖主义、腐败、统治不稳）的战斗。然而，北约成员国中，真正冲锋陷阵的只有5个：美国、英国、加拿大、荷兰和丹麦。文章把其他国家称为“北约的落后分子”，称德国等国士兵只愿在相对和平的地区扮演非点头角色。这对同盟关系是腐蚀性的。

中国国际战略学会高级顾问王海运在接受《环球时报》记者采访时说，北约目前面临的最大困难是：北约要想团结一致很难，内部分歧越来越严重，利益取向并不一致，因为真正的共同威胁并不存在。北约作为一个军事组织，必须建立在共同威胁的基础上，现在共同威胁在哪里，成员认知上并不完全一样。用北约对付恐怖主义并不是一个很好的工具，对付大国威胁，俄罗斯构不构成威胁，各国的判断不一样。北约没有共同的威胁就没有凝聚力。北约遵从协商一致的原则，要想做出一个决定相当困难。

“北约全球化将导致真正的文明冲突”

有军事专家认为， “9·11”恐怖袭击后，北约以其成员国遭到袭击为由，第一次援引条约第五条（袭击任何成员国，就等同袭击整个同盟），在美国带领下，派兵进驻阿富汗，在并不是“北大西洋”的地区使用了武力。更重要的是，美国发现“反对全球恐怖主义”可以作为北约扩张的全新理由。《纽约时报》3月31日的一篇专栏文章称，除了阿富汗这个直接的问题外，北约还急需解决另外三个问题：一是与俄罗斯的关系，二是全体一致的决策原则，三是“转型成为一个民主国家全球联盟的潜在可能性”。

俄罗斯《独立报》日前在题为“美国力图将北约扩张至亚洲”的文章称，在华盛顿看来，北约的优先任务应为：在有前途的能源产地和运输线上加强自己的阵地，对那些有碍于美国实现其目标的大国（哪怕是潜在的国家）占据有利的战略地位，特别是对中国和俄罗斯占据有利地位。这里说的地区包括中东和中亚的纵深大陆，这里有取之不尽的石油和天然气。

比利时《倾向》杂志1日题为“北约60年，模棱两可的信号”文章称，美国在此次峰会上希望所有成员国可以达成一致，让北约可以在目前条约规定、能够进行军事干预的地理范围外，以北约的名义介入，也希望“北约新的战略”能赢得欧洲盟国的支持。但问题显然不会这么简单，许多欧洲政要对此不满。法国前总统希拉克则直言不讳地称，“南方国家”正在发展和改变，北约仍囿于过时的冷战思维不能自拔。文章还称，北约在巴尔干半岛的干预，最终导致了该地区陷入“黑手党化”，在阿富汗的行动距离结束也遥遥无期，苏联人在那里受了20年煎熬，难道北约也要步其后尘？

德国世界政治研究所专家哈恩斯教授在接受《环球时报》记者采访时说，面对新的国际形势，北约正在重新定位，改革其现行的地区集体防御功能。美国想把北约变成其主宰世界的工具,主张北约的活动区域全球化,能对世界任何地方出现的威胁迅速作出反应,将威胁扼杀在萌芽状态。美国甚至有人主张将澳大利亚、印度、日本等亚洲国家也拉进北约。不过，哈恩斯认为，这一定位遭到北约内部的许多反对。德国总理默克尔3月26日在议会作报告时公开表示，“我不认为北约是全球性的，它应该优先保护北大西洋友邦国的安全。”默克尔还称，北约绝对不能替代联合国，北约的军事行动应该受到联合国的管辖。

法新社1日报道称，美国一直压它的其他伙伴们参加北约的行动，虽然这些国家并不在北约内部。这些国家包括日本、澳大利亚、新西兰等北约“联系国家”，也包括以色列等“地中海对话国家”。报道同时援引法国巴黎战略研究所专家弗朗索瓦的话说，“但愿我们的美国朋友不要把北约弄成一个全球民主同盟战线。那样将导致一场真正的文明冲突。”他还警告说：“如果说有什么会使北约解体，就是这种计划。”▲