浅谈廉政文化与廉政文化建设

周　颖　罗　占

摘要：大力加强廉政文化建设，加强廉政文化建设是深入开展党风廉政建设和反腐败工作，走中国特色反腐倡廉道路的重要内容，对于深入贯彻落实党的十七大精神，提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。文章对此进行了探讨。

关键词：廉政文化；廉政文化建设；党的执政能力

中图分类号：D261.3

文献标识码：A

文章编号：1674-1145(2009)-02-0161-03

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视廉政文化建设，作出了一系列重要论述和指示。胡锦涛总书记强调：“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。”2008年5月党中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中明确提出要大力加强廉政文化建设，加强廉政文化建设是深入开展党风廉政建设和反腐败工作，走中国特色反腐倡廉道路的重要内容，对于深入贯彻落实党的十七大精神，提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

一、廉政文化的丰富内涵和主要内容

廉政文化，是指人们关于廉政方面的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式和社会评价。新时期的社会主义廉政文化，吸收了我国传统廉政文化中的廉洁、民本思想等积极因素，体现了社会主义政治文明和精神文明的要求，具有十分丰富的内涵。一是以先进的廉政理论为指导。我们党三代领导集体高度重视反腐倡廉工作，形成了内容丰富的党风廉政建设和反腐败理论。以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持与时俱进，在继承中发展，在发展中创新，提出了一系列在新形势下开展反腐倡廉工作的重大理论观点。加强廉政文化建设必须要以党的先进廉政理论为指导，坚持走中国特色的反腐倡廉道路，树立反腐败必胜的信心。二是以先进的廉政思想为核心。先进的廉政思想是廉政文化的灵魂，缺少了思想性，廉政文化就失去了存在的意义。加强廉政文化建设，就是教育广大党员干部树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。树立社会主义荣辱观；教育广大人民群众坚定中国特色社会主义的共同奋斗目标和理想信念；树立廉洁、诚信、勤俭、奉献等积极健康的思想观念，在全社会营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。三是以先进的廉政制度为基础。制度是反腐倡廉的根本，廉政建设，必须要有制度上的保证。在党的反腐败过程中，形成了一套行之有效的制度。《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》是当前反腐倡廉建设的总纲，贯彻好、落实好《工作规划》是推进中国特色反腐倡廉建设的核心内容。四是以先进的廉政文学艺术为载体。在建设廉政文化过程中，要遵循和把握廉政文化的发展规律，充分运用小说、戏剧、曲艺、诗歌、对联、书法、美术、漫画、廉政公益广告等艺术形式，打造一批廉政文化精品，充分体现廉政文化的艺术魅力。

二、如何加强廉政文化建设

廉政文化建设是新时期党风廉政建设和反腐败斗争中的一项重大任务，也是一个亟待研究的新课题，需要举全党全社会之力，以宽广的视野、辩证的思维和大胆的实践，不断探索。不断创新，不断突破。

(一)提炼历史精华，把握时代特征，丰富新时期廉政文化建设的内涵

文化作为一种历史现象，既具有历史的传承性，又具有现实的时代性。我国是一个有着深厚廉政文化基础的国家，形成了许多博大精深的“廉说”、“廉论”，对中国政治社会和文化的发展产生了重要影响。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，把反腐倡廉作为共同的政治追求，在中国传统文化中汲取营养形成了党的优良传统，创立、丰富和发展了一系列的廉政理论，赋予了廉政文化崭新的内涵。一是廉洁的政治文化，要求掌握公共权力的领导廉洁自律，淡泊名利，恪守宗旨，执政为民；二是廉洁的社会文化，要求在全社会营造良好的廉政氛围，让健康向上的廉政文化充实人们的精神世界，使优秀的传统廉政文化和道德风尚在全社会发扬光大；三是廉洁的职业文化，要求各职业阶层的从业人员恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法；四是廉洁的组织文化，要求国家机关、社会团体、国有企业等公共组织处事公道正派，公正透明，诚实守信，廉洁高效。加强新时期廉政文化建设，要深入学习研究党的三代中央领导集体反腐倡廉思想理论和胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述，继承和弘扬为人民服务、“两个务必”等党的优良传统。要将“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”等富有时代气息的道德规范融入廉政文化之中，挖掘、弘扬中华民族优秀传统文化包括本地特色的廉政文化，提炼升华历史上清官廉吏的廉政思想，大胆借鉴和吸收人类先进的廉政文化成果，在继承中创新，在创新中发展。要充分发挥人民群众的聪明才智和创造力，不断总结实践经验，为加强廉政文化建设注入新的活力。

(二)发挥道德教化功能，坚持自律与他律结合，明确廉政文化建设在反腐倡廉工作中的方位

道德性是廉政文化的一个最重要的特征。“文化而润其内，养德以固其本。”加强廉政文化建设，着力点是要提高领导干部的从政道德素质，进一步促进领导干部廉洁自律。我国传统文化把自律、自省、修己视为做人、做事与帮助教育别人的基础和根本，把“德政”和“政德”有机统一于治国安邦的为人和举事之中。在新的历史时期，广大党员干部要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”。对领导干部自身来讲，崇高的道德理想信念给人以鼓舞，纯洁的道德情操给人以理智，正确的道德规范给人以准绳，高尚的道德素质能更好地约束自己做到谨慎用权，守住防线，修正自我，廉洁从政；对全社会来讲，领导干部的从政道德对社会道德和家庭伦理道德起着示范和导向作用，“官”气正则民风清。要把惩治与预防、自律与他律、制度与文化有机地融合在反腐倡廉工作中，积极探索综合预防腐败的途径和领域。惩治与预防腐败体系的框架，就是自律与他律的有机统一和相互支撑，其目的就是通过加强自律与他律，使党员干部“不愿腐败”、“不能腐败”和“不敢腐败”，从而最大限度地降低腐败发生率。文化看起来是个无形的东西，但是一旦深深地根植于人们的心中，它将起到法律制度不能替代的作用。只有发挥廉政文化潜在的熏陶、引导、渗透、影响力量，来感化、优化党员干部的从政行为，才能从根本上树立“不愿腐败”的思想观念，最大限度地防止腐败问题的发生，从而使反腐倡廉的工作更加富有成效。

(三)重在教育干部，贵在引导群众，发挥廉政文化建设在树立廉洁理念和规范廉政行为上的导向作用

廉政文化既体现在廉洁理念的树立上，也体现在廉洁从政行为的规范上。其基本的功能是通过丰富的廉政文化建设实践，在全社会形成尊廉崇洁的价值判断和社会风尚，推动党员干部

廉洁从政。党员干部特别是领导干部拒腐防变能力的强弱，抵御腐朽思想侵蚀能力强弱，影响甚至决定着党和国家事业的兴衰成败。因此，重视并切实加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、修德律己教育，切实提高领导干部“管住自己”的能力，始终是廉政文化建设一项十分艰巨的任务。但是，党的干部和国家公职人员不是生活在真空中，腐败问题的产生也与社会风气、民众的道德价值观密切相关。民风、社会风气与党风、政风互相影响、互为作用，共同决定着反腐败斗争的走势。要以优良的党风带政风促民风。廉政文化建设在面向党员领导干部的同时，也必须面向全党全社会，这是做好反腐倡廉工作的一条规律性要求。

(四)坚持以人为本，注重实际效果，不断创新廉政文化建设的实践

在廉政文化建设中，效果是最根本的。要以满足人们的文化需求，丰富人们的精神生活，提高人们的道德修养为出发点和落脚点，遵循文化建设的一般规律，适应文化具有渗透性的特点，做到“三贴近”，寓教育于有益的文化活动之中，做到以德感人，以理服人，以情动人，增强说服力、吸引力、感染力和亲和力。开展廉政文化“六进”活动。要着力在扩大覆盖面、提高参与性、增强渗透力上下工夫，创新为先，特色为重，通过加强基层基础，推进廉政文化进一步面向全党全社会。进机关，着力提高领导干部的从政道德素质，进一步促进领导干部廉洁自律。进学校，要从学生的思想实际和心理需求出发，使廉洁、诚信、守法等良好道德意识和法纪观念从小就植根于学生头脑之中。进企业，要紧密结合企业特点，有针对性地开展廉政文化建设，促使企业经营管理人员诚信经营、守法经营、廉洁经营，帮助企业职工树立尊廉崇廉的道德价值观。进家庭，要对党员干部特别是领导干部的家庭成员进行清廉勤俭、移风易俗的思想道德教育，对普通居民家庭进行贤良美德教育。进社区，要把廉政文化融入到社区文化建设和社区各项活动之中，宣传和教育群众增强廉洁、诚信、守法意识，激发居民群众支持和参与反腐倡廉工作的积极性。进农村，要根据农村的特点和农民的需求，以群众喜闻乐见的形式，把廉政文化传播到农村的千家万户。要精心整合廉政文化资源，积极拓展廉政文化阵地。既要用好本地的资源，又要用好国内的优秀廉政文化资源；既要挖掘整理古代的传统资源，又要注重近现代廉政文化资源的利用。

(五)创新体制机制制度，加强理论研究和实践探索，建立廉政文化建设的长效机制

要把廉政文化建设纳入党的建设和文化建设的整体规划，加强对廉政文化建设工作的领导和协调。充分发挥党风廉政宣传教育大格局的作用，统筹安排，分类指导，精心谋划。形成合力。要从各地各部门的实际出发，制定具体的廉政文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排。要建立以财政拨款、企事业单位自筹、社会各方面赞助的廉政文化建设保障机制，不断扩大廉政文化建设资金的筹措渠道，加强对廉政文化建设的投入。同时，注重发挥市场机制的作用，努力形成廉政文化建设的良性运行机制。建立健全廉政文化建设的目标管理、考核评价和激励机制，促使廉政文化建设走上正常化、规范化和制度化的轨道。

三、加强廉政文化建设要注意搞好“三个结合”

当前，加强廉政文化建设，进一步增强廉政文化建设效果，还应注意做好“三个结合”。

(一)坚持把教育与娱乐相结合，在雅俗共赏中推进

廉政文化提倡什么，反对什么，必须旗帜鲜明，不可模棱两可。要用格调高雅、健康向上的文化占领社会主义文化阵地，帮助广大党员干部和人民群众树立正确的世界观、人生观、价值观，打牢立身做人的思想基础，切实做到为民、务实、清廉。同时，廉政文化又要适应社会主义市场经济条件下人们思想活跃、文化需求丰富多彩的特点，要发挥文化特有的艺术感染力，廉政文化正是张扬这样一种温馨式、充满人情味、体现人性化的软性教育，要打造一批具有一定的文化艺术品位的廉政文化精品，这样才能吸引人、感染人、鼓励人，起到“随风潜入夜，润物细无声”的教育作用，充分体现廉政文化的艺术魅力。多开展一些人民群众喜闻乐见、生动有趣的文化活动，吸引广大人民群众踊跃参加，以达到陶冶情操、增长知识的目的。没有教育性，廉政文化建设就会失去灵魂和方向；没有娱乐性，教育也就显得枯燥乏味，很难引人入胜、深入人心。因此，必须把二者紧密结合起来，做到寓教于乐，融思想性、艺术性、知识性、趣味性为一体。

(二)坚持把丰富内容与拓展载体相结合，在创新方法中加强

廉政文化建设要体现时代特征，与时俱进。当前，首先，要注重建立完善“大宣教”格局，发挥“大宣教”的作用，调动各方面共同参与廉政文化的积极性、主动性、创造性，通过生动活跃的形式，独特新颖的载体，在广大党员干部以及全体公民中营造“以廉为荣，以贪为耻”的社会风尚，形成人人思廉、人人倡廉、人人促廉、人人反贪的良好社会环境。其次，应发挥各种文化阵地和艺术形式的作用，充分运用广播、电视、报刊等媒体手段，让反腐倡廉观念深入社区、厂矿、农村、家庭，不断扩大廉政文化的覆盖面。最后，应利用现代科学技术构建廉政信息平台，运用互联网，通过有效的信息交流，解惑释疑，运用手机短信，快速传递廉政信息，保持廉政建设主体与客体之间的沟通联系。借用先进的技术手段，增强廉政宣传教育的直观性、灵活性、全面性、有效性，是廉政文化建设与时俱进的必然要求，也是反腐倡廉工作加大科技含量的具体体现。只有不断创新内容、形式，使二者有机地结合起来，才能使廉政文化建设不断加强、提高。

(三)坚持把领导带头与群众参与相结合，在拓宽延伸中深化

一些单位廉政文化建设工作之所以不经常开展，质量不高，其中一个重要原因，就是领导干部认识不到位，措施不得力。各级领导干部要自觉地把加强廉政文化建设作为加强党的执政能力建设的重要内容，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的具体举措，作为密切党群、干群关系的有效途径来抓，要以党员领导干部的模范行为来激发广大人民群众参与廉政文化活动的热情，引导好、保护好人民群众的积极性。同时，廉政文化建设也离不开全体社会成员的积极参与。要通过经常的、广泛的、持久的廉政文化建设活动，让广大人民群众不断看到党和政府反腐倡廉的决心，不断听到党和政府反腐倡廉的信息，不断参与到反腐倡廉的行列中去，从而让廉政文化进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭，走进千家万户。只有广大党员干部和人民群众在共同参与中互相学习，互相促进，廉政文化建设才会出现勃勃生机，才有深厚的群众基础。

四、增强廉政文化建设效果，还要注意处理好四个关系

(一)整体联动与单打独奏的关系

廉政文化建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，是一项系统工程，必须构筑廉政文化建设大格局机制，通过全面开展廉政文化“六进”活动等各种途径，将文化的触角

延伸到社会的方方面面，营造强大的廉政舆论声势和浓郁的廉政文化氛围，以此来影响、约束从政者，促其廉洁从政。必须改变仅靠纪检监察部门单打独奏牵头组织廉政文化活动的现象。要真正形成廉政文化建设党委政府统一领导，纪委监察牵头协调，各级部门齐抓共管，人民群众积极参与的良性互动局面。

(二)重点突出与主次不分的关系

廉政文化建设中，把领导干部作为廉政教育的重点，是这些年来反腐倡廉实践作出的正确判断，是领导干部掌握的公共权力相对集中且容易出现偏移，导致腐败发生的现实使然。要紧紧围绕正确用权来展开廉政教育，来引导领导干部加强自我约束，秉公办事，廉洁奉公，更需激活社会每一个细胞人人参与，共同创造一种环境氛围，让全社会的人员都普遍接受廉政的价值观念和标准，普遍参与到廉政文化建设中来。同时要防止胡子眉毛“一把抓”，廉政教育重点对象不突击，用力不集中，侧重点不明显，起不了应有的效果。

(三)形式多样与方法单一的关系

廉政文化建设要注重形式的多样性。根据文化的内容尽可能做到丰富多彩，让廉政文化引人入胜，深入人心。可结合实际，建立中国清风园，海防遗址廉政文化基地，可以利用网络为广大群众和社会各界人士参与廉政文化建设提供便捷途径，推动廉政文化在社会上广泛传播。也可以在电视台、电台及报刊上制作廉政经纬、行风热线等固定的栏目，不断增强影响力和覆盖面。还可以举办“清风行”文艺晚会，表演情景AB剧、辩论会等，或是利用学习培训等时机，采取以律示人、以案说纪、现身说法，案件审理旁听等形式。切忌方法单一，形式老套和脱离实际的形式主义。

(四)长期坚持与虎头蛇尾的关系

廉政文化建设是一项紧迫的任务，也是一项需要长期坚持的工作。在动员全社会参与，大力开展廉政文化建设。并取得一定成效的同时，要清醒地意识到，建设是一项长期的复杂的需坚持不懈地努力的工作，不但要抓当前，更要抓长远。要从实际出发，制定廉政文化建设中长期发展规划，既有长期性的战略部署，又有阶段性的工作重点，从而保证廉政文化建设的各项工作有计划、有系统、有步骤地深入开展。廉政文化建设中要坚决克服和纠正搞花架子、作表面文章等现象，忌急功近利，更不能一蹴而就，必须长期坚持，常抓不懈，强化激励和奖惩机制，推动工作任务的落实。