美国是怎样成为人才大国的

谭山山

“把那些受过良好教育的、有创造力和野心的人交给我们吧”。美国从来就不掩饰自己对人才的渴求，对于它不需要的人，会毫不留情地拒之门外；而对于需要的精英、人才，则慷慨地大开方便之门。

在纽约自由女神像下，刻着这样一首诗：“都给我吧，把那些疲惫的人、穷困的人，渴望自由呼吸的芸芸众生，喧闹海边的可怜虫，都送到这里来，无家可归、颠沛流离的人们。在金门之旁，我高举明灯。”

实际上，这话只适用于建国初期的美国，那时候的美国实行的是“自由移民”政策，任何人都可以到这块新大陆追逐自己的美国梦；而到了1921年美国实施《移民配额法令》，鼓励技术移民而抑制一般性移民之后，这些诗句就应该改成“把那些爱过良好教育的、有创造力和野心的人交给我们吧”。

1935年10月7日，因为犹太人身份而受到排挤的爱因斯坦被迫离开欧洲，前往美国。当时法国科学家朗之万感叹道：“这是一件大事。它的重要性就如同梵蒂冈从罗马搬到新大陆一样。当代物理学家之父迁到了美国，现在美国成为世界物理学的中心了。”

1945年盟军攻克柏林，当苏联忙于将大批德国的设备和机器运回国内之时，美国却派了3000名科技专家到德国物色人才，动用了100架飞机将2000多名科学家运往美国，其中仅火箭专家就有120名。二战结束，美国一共从德国运回了数万名科学家、工程师及其家属。这在美国乃至任何国家的历史上，都是前所未有的。

《1952年移民法》是战后美国第一个吸引技术移民的重要法律。该法规定，全部移民限额中的50％用于美国急需的、受过高等教育的、有突出才能的各类技术人员。这是技术类移民在限额制度中第一次占有如此大的比重。《1965年移民法》则针对60年代美国社会，经济和文化的发展变化，对《1952年移民法》作出了修订，把受过高等教育、具有突出才能的移民，以及美国急需的熟练与非熟练劳工列为优先限额移民。《1965年移民法》的重要作用就是移民素质的普遍提高，尤其是美国得到了大量来自亚洲的移民，其中专业技术人员、管理人员占很大比例。兰德公司曾有研究报告评价说：“来自亚洲的新移民是迄今为止进入我国的专业化程度最高的移民化集团。”

随后的《1990年移民法》体现了美国对科技人才的高度重视，对技术类移民的优先权作7日月确的分配：第一类优先权给予在科学、艺术、教育、商业、运动等方面具有特殊才能的人，杰出的教授及研究人员，多国企业中的高级经营管理人员；第二类优先权给予具有高学历和特殊能力的专业技术人员，申请人必须具有硕士学位，或有科学、艺术和商业方面的特殊才能；第三类优先给予技术人员、专业人员以及其他劳工。技术类移民的限额是每年14万人，占全部限额的32％。这些规定几乎涵盖美国所需人才的方方面面。

就在《1990年移民法》出台的同年，美国国会创立了H－IB工作签证计划，允许具有学士学位或更高学位的外国人到美国工作。这让有志于美国发展的外国人才又爱又恨，它一方面使得他们便于到美国工作，但另一方面，受特殊利益集团的影响，签证的最高限额经常摇摆不定——1990年是6.5万份；2000年开始的3年内增加至19.5万份，因为投资气候正热；之后又回到8.5万份。

针对亟待改革的H－IB签证制度，美国的许多专家、高科技公司头头、政府官员等向联邦政府展开了游说。比尔·盖茨曾在一次讲话中称，这一制度根本就是“灾难”，是在“赶着顶级无才离开美国”，并称“如果我能够改变美国的一条法律，那么肯定就是这个。”

游说是有效果的，更重要的是，美国感受到了人才需求的危机。2006年5月，美国国会通过了21世纪首部新的移民法案，其中的重要条款包括增加11.5万份H－IB工作签证，并增加29万个绿卡名额；同时决定给所有在美国大学接受高等(硕士学位以上)科学、技术、工程与数学教育的外国学生免除临时工作签证与绿卡配额的限制，只要他们毕业后愿意留在美国，就可以迅速获得美国公民资格。

尽管在“9·11”之后美国的移民审核更为严格，打击了高科技人才到美国发展的积极性；但不可否认的是，也正是在2001年，美国就出台了《加强21世纪美国竞争力法》，其核心是吸引高科技人才。为加强国家竞争力专门立法，应该说，这是一个明确认可“21世纪人才最贵”的国家，在国际人才竞争上，它仍然具有明显的优势。