探索移民安居乐业的新路

陈素梅　江　春　尧文金

为贯彻落实党中央富民政策,使广大深山区群众摆脱贫困,安远县高云山乡党委､政府以科学发展观为统领，积极探索移民扶贫的新方式,实行“两个带动､三个结合､三个慰问帮扶”的“233”移民扶贫模式,改善深山区群众的生产生活条件,为建设和谐小康社会奠定了基础｡

一､主要做法

(一)“两个带动”营造移民搬迁氛围

移民扶贫工作是一项民心工程､德政工程,必须做到政府引导､群众自愿,不能搞强迫命令和一刀切｡由于许多自然村庄山高路远,自然条件恶劣,地质灾害频发,许多群众存在行路难､上学难､就医难､用电难困难,要求搬迁移民的意愿十分强烈,但受到土地及农村宗主意识的影响,更考虑到移民后生产资料､生活环境等各方面的因素,许多群众对移民工作仍存在顾虑｡为此,我乡重点做好两个带动工作:

一是做好当地威望老人的带动工作｡我们发现,农村的部分德高望重的老人在民间起了非常特殊的民间组织作用,只要把他们的工作做通,让他们示范带头,许多群众都很快积极响应,跟随搬迁｡如:高云山乡李坑村民小组地处深山区,大部分村民刚接触到移民政策时不愿搬迁,我们重点召集了本村五位有威望的老人召开工作动员会,通过详细的讲解动员,五位老人终于带头移民出来,其他村民见状后也陆续搬迁｡

二是做好示范点的带动工作｡在移民扶贫工作中,多数群众持观望态度,既想搬迁至自然条件较好的地方,又恐移民后生产资料缺乏,生活来源无法保证｡为打消他们这种顾虑,我们采取“带着百姓干,做给群众看”的办法,树立几个示范带动移民安置点建设,对有顾虑､怕搬迁的群众带他们到示范点参观,让他们亲自感受移民搬迁后生活对照｡

(二)“三个结合”促进移民搬迁进程

一是移民扶贫与新农村建设相结合｡我乡坚持以新农村建设为契机,将移民扶贫纳入全乡的新农村建设点内,统筹规划移民扶贫安置点,整合建房用地资源,解决安置点落实难的问题｡移民安置点建设做到统一安排建房用地､统一房屋规划设计､统一征用调配土地､统一配套设施､统一管理等“五个统一”,建成了功能齐全､村容整洁的移民新村,实现了移民扶贫与新农村建设相得益彰,互促共进｡

二是移民扶贫与圩镇建设相结合｡在大力推进小城镇建设的同时,重点把圩镇建设同移民扶贫工作结合起来｡考虑到高云山乡山高路远,人口居住分散等特殊情况,为凝聚圩镇人气,加快圩镇建设步伐,不搞重复建设,乡党委､政府对圩镇实行“统一规划､统一布局､做好预留”的政策,在规划区内,重点建设几个移民安置点,让移民直接安置到圩镇内,既解决移民扶贫难题,又加大了圩镇建设的步伐｡

三是移民扶贫与产业富民相结合｡高云山乡党委､政府在努力做好移民搬迁工作的同时,重点把移民扶贫同产业富民结合起来,让移出后的群众在缺乏生产资料､改变生活方式的同时能学有一技之长,尽快掌握致富本领｡安排科技扶贫项目和产业扶贫项目覆盖移民户,举办劳动力转移､实用技术和新农民学习培训班,为移民提供技术保障,提供贴息贷款,鼓励有创业热情,有创业技能的移民户创业致富｡通过学习培训,确保了每户移民中有一人学有一技之长｡目前,全乡培训移民1000余人次,分发果技宣传画册2000余册,组织外出考察种养技术20余人次,发展养牛户60余户,种植温柑500余亩,基本实现了“搬迁后能致富､致富时有门路”的目标｡

(三)“三个慰问帮扶”为移民排忧解难

一是做到重大节日有人访｡每年端午､中秋､春节等重大节日,乡党委､政府便组织人员到每个移民安置点走访慰问,了解移民户的生产､生活状况,送去党和政府的温暖｡在安置点内还成立了理事会,由理事会推举出生活困难家庭,乡主要领导进行走访慰问｡通过这一简单的走访慰问,移民户明显感觉到党和政府为其谋利的真切情意,干群关系更加融洽,移民户创业热情､创业信心显著增强｡

二是做到平时生活有人问｡移民安置点大部分设在交通便利的公路两旁,乡党委､政府在做好重大节日集中走访慰问的同时,每次顺路时便走进移民户家中,询问当下生活状况,及时反馈信息,想其所想,急其所急,切实为移民群众解决生活中遇到的困难｡

三是做到遇到困难有人帮｡通过平时的走访及理事会人员的反馈,乡党委､政府努力为个别生活家庭困难者铺路子,想点子,政策上优惠,经济上扶持,精神上激励｡2008年春,位于沙含村芦村小组的移民户欧阳东承包的10余亩低改毛竹林受冰冻雨雪灾害,折损一半,乡党委､政府在得之这一情况后,积极为其搭线铺桥,寻找买方将折损毛竹收购,同时,政府贴息贷款2万余元鼓励其恢复生产,度过难关｡

二､主要成效

(一)探索了一条移民扶贫的新渠道｡通过这种“233”的移民扶贫方式,早期移民扶贫工作难,移民扶贫工作被动的局面得到彻底改变｡特别是“三个结合,三个慰问帮扶”,使群众“想移､能移､乐移”｡当下,许多自然条件恶劣,符合移民扶贫政策的自然小组主动申请移民安置,我们在充分尊重的群众意见的同时,做到有规划､有计划､分批次､有步骤的移民安置,使移民扶贫工作走向一条良性轨道｡

(二)搭建了一个山区富民的新平台｡山区小乡镇,经济基础薄弱,产业发展困难,人口数量较少,社会各项事业管理成本较高,移民扶贫一来大大降低社会管理成本,二来充分发挥移民户重新创业､发展产业的潜力｡乡党委､政府始终把移民扶贫工作作为全乡的头等大事来抓,做到“打基础､管长远”｡努力创新工作,拓宽思路,通过“233”的移民扶贫工作机制,搭建出一个山区富民的新平台｡仅2006年和2007年移民的400余人中,60%移民户学得一技之长后重新创业,他们结合本乡实际,大力发展毛竹林､养牛､果业种植､个体工商等产业,人均纯收入均增长40%以上，大大超过其他村民的经济增长速度。

（三）构建了一个移民扶贫和谐发展的新机制。多年的大力移民扶贫工作，彻底改善了边远山区、地质灾害区群众的生产、生活方式，在做好移民扶贫工作的同时，也极大的促进了全乡其他社会事业的快速发展，与新农村建设、圩镇建设、产业发展工作相得益彰、互促促进。移民户小孩全部就近就读，享受到较好的教育，移民户不再出现有病因山高路远而耽误医治的情况。通过移民扶贫，构建了一个社会各项事业和谐发展的新机制。

三、几点体会

（一）移民扶贫的后续扶持有待进一步加强。由于移民搬迁他乡后，受到土地政策等方面的制约，难以满足他们对土地的需求，虽然多数移民户能通过学习技能，重新创业，另谋生路，但仍有部分移民户受主客观因素的影响，学不到新的技能，找不到新的生存途径，生活依然拮据，移民的后续扶持力度有待进一步加强，扶持方式有待进一步拓宽。

（二）移民扶贫的路子有待进一步拓宽。在工作中我们发现，移民扶贫的路子还有待进一步拓宽，仅仅依靠“移民扶贫”的力量是有限的，可以与扶贫开发、新农村建设、圩镇建设、社会扶贫等工作结合起来抓，在做好移民扶贫工作的同时，深山区和库区的生态保护、农田建设、护林防火、计划生育等各项工作都能走上一个新台阶。

（三）群众广泛参与是移民扶贫取得成功的保障。移民扶贫的实施要动员群众广泛参与，从扶贫、规划、立项到工作的每一个环节都要有群众参与，并成立群众监督小组，对移民扶贫款项实施监督，让移民扶贫工作真正成为一个阳光工程。同时，要动员起广大群众，积极投身到建设新家园的热潮中，移民工作定能走上一条良性的轨道。

（四）部分经济极度困难的家庭无法搬迁。部分原先居住在深山、库区、地质灾害区的移民户，生活条件恶劣，家庭经济较差，有少数家庭存在老弱病残等状况，虽然心理上想移民搬迁，但如今物价上涨，原材料价格提升，仅靠移民搬迁补助资金，远远不够搬迁费用，更无法为今后生活提供资金周转，客观上存在想搬无法搬的状况。

[作者简介]陈素梅，女，江西省安远县高云山乡党委书记；江春，男，江西省安远县新村办干部；尧文金，男，江西省安远县扶贫办干部。

[责任编辑：王建平]