五措并举促脱贫

江西省安义县位于赣西北,属南昌市郊县,县域面积666平方公里,辖7镇镇3乡1场,109个行政村,26万人口,其中农业人口18.5万｡按照扶贫标准,结合我县实际,在“十一五”扶贫开发期间,我县共有13个村被省､市定为扶贫开发重点村(其中省定9个,市定4个),新民､黄洲､长埠三个乡镇被省定为扶贫开发重点乡镇｡自实施“十一五”扶贫开发规划以来,在省市扶贫办指导关心下,我县扶贫开发工作紧紧围绕“一体两翼”工作重点和“改善条件､提高素质､创造机会”工作思路,以扶贫开发重点村为主战场,以改善生产生活条件为前提,以增加贫困群众收入为核心,以提高贫困群众素质为根本,采取“五措”并举,扎实推进扶贫开发工作,先后帮助重点村解决了一批急需解决而又长期未能解决的实际问题,取得了较好的成效｡两年多来,共实施道路､水利､学校､改水改厕等各类基础设施建设项目46个,100%的重点村､95%以上的自然村已实现了道路硬化,共组织重点村农民参加农业实用技术培训793人次,劳动力转移培训540人次｡已初步形成了花卉苗木､红薯､无公害水果､蔬菜､绿化草皮等十大扶贫主导产业｡从2006年至2008年,我县贫困村人均纯收入由1358元增长到2116元,人均增收758元,重点村低收入户和贫困户人口数由1.41万减少到0.76万人,减少0.65万人,全县贫困人口减少1.5万人,在扶贫重点村出现了村容村貌有所改观,生产生活条件有所改善,生活水平有所提高,精神面貌有所振奋的喜人变化｡

一､严格扶贫管理,提高扶贫开发成效｡2006年以来,我县共争取中央､省､市扶贫资金615.65万元｡其中06年214.87万元,用于重点村资金177.38万元,用于面上村资金35万元;2007年220.78万元,用于重点村资金188.28万元,用于面上村资金32万元; 2008年,省市安排重点村建设资金180万元｡为确保专款专用,发挥扶贫资金最大效益,我县严格扶贫管理,做到严把二关,一是严把资金使用关｡对所有财政扶贫资金分三次下拨到扶贫重点村,第一次下拨50%作为扶贫开发项目启动资金,第二次拨款待项目实施完工后,再将扶贫资金下拨到80%,剩下20%等省市验收合格以后再下拨,并且在拨款中做到县级报帐,帐帐往来｡同时,建立了扶贫开发公示栏,及时公开扶贫资金使用情况和举报电话,增加透明度,确保了扶贫资金的专款专用,杜绝了扶贫资金的截流､挪用不良现象发生,维护了扶贫政策的严肃性,推进了扶贫工程的顺利实施,得到了省市审计､财政部门的好评｡二是严把项目管理关｡严格按南昌市扶贫开发管理办法管理项目,对所有扶贫开发基础设施项目都实行招标,定承包人,杜绝“暗箱操作”,对项目施工前､中､后进行三次实地摄像和拍照,项目竣工后,会同财政部门对项目实施情况进行检查验收,对验收合格的项目,签发《财政扶贫资金项目竣工验收单》｡因此,在我县实施的扶贫开发项目中从未出现“豆渣”工程,深受贫困群众的好评｡

二､狠抓硬件建设,改善生产生活条件｡2006年以来,在我县重点村共实施基础设施建设项目46个,硬化公路57.12公里,修建排灌渠道19.95公里,修建公路桥梁5座､水闸6座,开挖抗旱机井5口,改水改厕364户,房屋“穿衣戴帽”2.6万平米,修建门塘8口,修建小学5所等等｡基础设施的建设,大大改善了重点村农民群众生产生活条件,推动了重点村新农村建设｡

三､培育主导产业,增加贫困农户收入｡发展扶贫主导产业,引导贫困农民选择一个合适的种养加工项目,是增强贫困户“造血”功能的主要途径｡两年多来,我县因地制宜,按照经济效益好,技术要求不高,易被贫困农户接受的要求,选准扶贫主导产业项目｡通过能人带动,政策推动,市场拉动,龙头企业牵动等方式,培育发展和壮大扶贫主导产业｡截止目前,我县已形成了红薯､花卉苗木､蔬菜､水果､绿化草皮等十大扶贫主导产业,增加了贫困农户收入｡重点村新基村组织贫困农民培育了300亩花卉苗木产业,开发了100亩脆冠梨,户均增收2400余元｡乔乐乡社坑村栽种了70多亩绿化草皮,亩产值4000多元,种植贫困户户均增收近万元｡

四､搞好转移培训,提高贫困群众素质｡劳动力转移培训是富裕农民,增强贫困群众自我发展能力的重要途径｡两年多来,我县认真做好了贫困户､低收入户劳动力调查摸底工作,并进行了登记造册,做到“户有卡,村有档,乡有册,县有表”,为贫困劳动力转移培训创造了条件｡据统计,通过实施“雨露计划”,共培训贫困劳动力540人,完成任务的100%,转移462人,转移率85.6%｡2006年10月,我县代表南昌市接受全省贫困村劳动力转移培训工作交叉检查,并得到了省检查组的高度评价｡因此,同年12月29日,中央电视台新闻联播节目对我县贫困村劳动力转移培训工作进行了典型报道｡

五､凝聚社会力量,促进扶贫开发工作｡两年多来,我办通过与省､市扶贫部门,省市帮扶单位,省､市帮扶企业对接帮扶三个层面,加大对扶贫重点村资金投入｡先后组织重点村与帮扶单位､帮扶企业和帮扶领导一起共商帮扶规划,编写“安义扶贫”简报,制作电视专题报道等形式,宣传帮扶单位和企业的先进典型,调动社会力量,积极参与扶贫开发工作｡目前,共组织推动了13个村与29个省市帮扶单位､帮扶企业成功对接｡通过对接,双方增进了了解,加深了感情,争取了省､市帮扶单位和企业在资金､技术和市场信息等方面对扶贫重点村的扶助｡据统计,2006年以来,全县共争取社会帮扶资金750多万元投入到扶贫开发｡市财政局扶助100多万元,帮助长均乡新基村改善基础设施,发展扶贫主导产业,使该村贫困人口由“十五”期末的450人减少到150人,人均收入由1122元增加到2300元｡洪城大市场股份有限公司对接帮扶万埠镇青湖村后,拿出15万元,为村里257户老百姓改水和绿化环境｡省药监局为鼎湖镇花园村投资15万元帮助村里建一所老年活动中心,投资2万元装上了34盏路灯､解决了抗旱设施,捐资2.8万元,解决了贫困生吴俊4年大学学费;南昌亨得利公司扶助15万元,帮助花园村修建3座公路平桥｡新东方大酒店对接帮扶长埠镇上桥村后,挤资30万元帮助上桥村改建村小学教学楼,改善学校环境和教学条件;香江集团对接帮扶新民乡罗丰村后,为村里送去了20台电脑､80套课桌和1万元文体器材用品;深圳农产品批发市场为长均乡新基村提供了2台(套)抗旱抽水机,为3个自然村安装了有线电视等等｡省市帮扶单位和企业扶贫济困的实例不胜枚举,已成为社会帮扶的典范,大大推进了扶贫开发工作,加快了我县贫困村脱贫致富步伐｡

[作者简介]刘宗耀,男,江西省安义县委农工部副部长､农办主任｡

[责任编辑:王建平]