青岛市综合行政监察平台的建设研究

程　超　　庄　艳

[摘要]从电子监察平台的总体设计、系统架构设计、关键技术设计等几个方面阐述青岛市综合电子监察平台的建设思路。通过综合电子监察平台的建设，达到提高政府行政效能、加强监察力度的效果。

[关键词]电子监察总体设计架构技术

中图分类号：TP3文献标识码：A文章编号：1671－7597(2009)0210114－01

综合电子监察平台的应用，可以实现纪检监察机关对权力运行中心的实时监督监管，提高工作效率，使监察人员便捷掌握全市的权力运行的违规异常等情况，集中时间和精力去履行督查、督办职能。

一、综合行政监察平台的总体设计

综合电子监察系统共分为四大功能部分：

(一)综合行政电子监察平台。综合行政电子监察平台是构建各类专项行政监察系统的基础。各类专项行政监察可以在此平台基础上建立，经过配置和定制实现专项业务监察。监察平台可以为领导和工作人员提供实时的监控、查询等管理手段，同时为领导决策和行政监察绩效评估提供业务和数据支撑。监察平台还可以提供预警纠错、信息服务机制，帮助被监察对象及早发现问题，解决问题。

(二)行政监察绩效考核系统。行政效能监察的考评与奖惩，是实现行政效能监察工作有效性的强制与激励机制。通过考评，以充分的证据和依据，对行政效能状况加以确认。通过设立考核方案，明确评测点、评测指标、计算公式，利用监察平台提供的数据，既客观公正，又不失灵活，客观地对被监察对象进行评估和考核。

(三)行政投诉监察系统。行政效能投诉系统提供一个公众对被监察对象进行投诉的平台，该平台通过实现外网受理、内网办理、外网反馈形成集中统一行政效能投诉机制。行政效能投诉平台还提供了公众直接与被监察对象进行对话的渠道，在不脱离监察局监控的情况下，直接同被监察对象进行沟通。

(四)综合监察信息交换平台。综合监察信息交换平台实现跨部门、异构系统、异构数据库之间的信息交换和共享。通过梳理确定各部门信息资源共享数据目录、共享方式，在不影响各部门业务运转的前提下，实现跨部门、异构系统、异构数据库之间的信息交换和共享，建立全市统一、动态更新的法人、自然人、证照信息、基础地理信息等基础数据库，为各部门执法尤其是联合执法提供信息共享服务。

二、综合监察系统架构设计

(一)多层结构。系统采用，NET技术的多层体系结构，主要包括数据层、业务逻辑层和表示层。

数据层：由数据库系统组成，可以支持Ms SOLSERVER、ORACLE，建议采用MS SOLSERVER系统，主要处理数据对象操作；业务逻辑层：由一系列处理业务逻辑的类库组成，运行在，NET FRAMWORK2.0的IIS6.0上；表示层：使用Aspx、Html、Xml等技术完成界面展示和与用户的交互，用JavaScript处理了部分逻辑处理；客户端主要使用IE6.0浏览器系统进行业务处理。

(二)应用框架。应用程序开发是基于应用程序框架，基于应用框架开发应用可以复用组件、提高开发效率、规范设计，对于提高应用系统的质量和开发速度有很大的帮助。我们的程序框架包括：工具包、安全平台、WEB应用框架三个部分。

三、关键技术设计

(一)适应多级监察体系的技术设计。综合电子监察系统在建设的时候从以下几个技术方面适应多级监察体系：

1．目录服务技术实现组织机构的多级管理。综合监察系统的组织机构利用目录服务技术，可以按照树状结构建立组织机构体系，并且支持组织机构的合并、拆分、挂接、独立等操作，使综合监察系统既可以在一个单独的单位运行，也可以在一个复杂的组织机构内运行，并且可以与其他组织机构发生联系。

系统的人员信息、组织机构信息、应用程序角色信息等放置在微软的活动目录中，实现了用户信息的分布式存储和分级管理。由于目录技术的采用，系统作为一个扩展性极强的系统，可以方便地将一个部门的应用扩展到一个庞大组织机构的应用。

2．信息交换技术实现各级监察业务的松耦合。由于采用信息交换技术实现异步处理机制，监察业务可以在一个单位内，也可以在多级组织机构内进行。利用的信息交换平台，能够用统一的方式，支持不同的平台，实现各系统之间不同结构和格式的数据的相互转换。信息交换对于通过WebService向应用提供信息交换服务。各种应用可以利用信息交换的客户端进行适当配置，就可以实现系统之间数据的交换。

(二)适应多变监察业务流程的技术设计。由于监察业务流程可能经常会发生变化，因此，综合监察系统在设计上采用工作流引擎技术，将复杂的业务流程利用工作流引擎加以管理。

1．预设多种工作流模板。通过监察业务分析，可以抽象出若干基本工作流程，这些工作流程可以满足大部分业务流程的需要。综合电子监察平台预设了对应的工作流作为模板，在定义监察业务的时候可以直接采用预设的工作流模板，从而可以便捷的设计业务流程。

2．根据监察业务流程的不同设计工作流。在预设工作流模板不能满足要求的情况下，工作流引擎提供图形化的流程设计器自定义工作流。若业务流程发生变化，只需要利用工作流引擎对业务流程进行图形化的调整就能予以适应。当流程的环节发生变化时，流程重新部署，对已运转得流程数据不会影响，仍然按照原来的变化前的环节来运转，对于新建立的业务则要按照新的流程来进行流转。

(三)适应多变监察业务数据与表现形式的技术设计。政策及业务的发展的变化最有可能就是体现在业务信息的载体表单。表单的变化主要是业务表单增加了数据项、减少了数据项以及界面发生变化。那么当这些变化发生时，可以通过表单引擎提供的表单定制工具进行相应的修改，重新部署。

另外一类表单发生变化是针对表单的操作发生了变化。例如新增了审核、查重功能。那么这种变化主要是通过本地操作管理增加相应的操作，再通过表单定制将新增加的操作绑定到表单上，最后通过表单的重新部署实现操作的变化。

四、结束语

建设电子监察系统的意义在于提高政府行政效能；加强行政效能监察力度，促进政务透明；改革和创新政府行政管理活动的模式；同时也是对国家大力提倡的建设和谐社会的有利回应。

作者简介：

程超，男，河北沧州，中国海洋大学信息科学与工程学院在职研究生，青岛市电子政务办公室软件处工程师，研究方向：计算机技术。