促进城市轨道交通规划与土地利用规划协调发展的对策

王　敏

[擅要]通过分析城市轨道交通规划与土地利用规划现状当中存在的问题，提出通过合理选择轨道线路，合理进行车站设置及规划以及轨道交通与其他建筑物一体化规划三种措施达到城市轨道交通规划与土地利用规划协调发展。

[关键词]城市轨道交通规划土地利用

中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：1671—7597(2009)0210097－01

一、引言

交通与土地利用之间有着不可分割的关系。通常，交通设施的建设使得两地间或区域的机动性提高，人们愿意在交通设施附近或沿线购买房屋、建立公司或厂房，从而拉动土地利用的发展；相反，某种用途的土地又会要求和促进交通设施的规划和建设。长期以来，城市轨道交通规划的目标制定，方案设计和评价都体现了满足客运交通需求的思想，解决城市交通问题是城市轨道交通规划的唯一目标。由此导致在城市交通规划中较少考虑城市(土地)规划的要求，城市轨道交通规划与城市规划之间缺乏有机衔接。有其是近年来城市轨道在我国较快发展，但基于轨道交通与土地利用的规划思想却明显滞后，因此，对城市轨道交通与土地利用规划相关问题进行探讨具有重要的理论与现实意义。

二、城市轨道交通规划与土地利用规划现状分析

(一)城市轨道交通规划与城市规划缺乏有机衔接

轨道交通规划与城市规划各自为政，轨道交通建设与沿线土地开发不相互协调，使轨道交通沿线尤其是站点区域未形成足够的开发强度，导致轨道交通沿线土地利用价值不高，站点区域优势不能完全发挥。

(二)城市轨道交通沿线土地规划不合理

轨道交通沿线的土地开发和形成的物业功能布局直接影响轨道交通的客流，但是很多轨道交通沿线尤其是站点区域的土地规划忽略了沿线物业布局对客流的培育作用，导致轨道交通客流不足。

(三)轨道交通与土地利用未进行统一规划

在工程建设时才发现一些轨道交通线路与既有设施布局，建筑结合相矛盾，导致大量工程管线破坏，轨道交通改线等严重事故，既浪费资源，也增加工程成本。

三、针对以上问题提出几点建议

(一)加强城市轨道交通规划与城市土地利用规划有机衔接

城市土地利用与城市交通规划是城市总体规划的两个主要问题，必须摒弃以往交通规划滞后于土地利用规划的工作方法，改变交通规划被动适应的角色，使土地使用与交通运输轨道系统成为一个整体组成部分。在规划初期交通与用地规划应一并考虑，保持交通规划与土地利用规划的平行推进，密切土地开发与交通模式的协调。

(二)科学合理进行轨道交通沿线土地规划

通过对轨道交通沿线的土地利用分析，布置不同类型的服务设施，吸引大量人口流动；同时，在具体地块的规划上，通过交通分析，对道路、设施、出入口等进行合理安排，把客流引向轨道交通，增加其客流。

(三)轨道交通与土地利用统一规划

在轨道交通建设实施前对轨道线路走向和土地利用性质进行整体考虑和统筹安排，这样可有效避免轨道交通与土地利用之间的矛盾，防止因土地利用状况不明而改线，节约大量工程成本。

四、具体措施

(一)合理选择轨道交通线路促进土地利用价值增高

1．轨道交通线路选择除了按照设计标准完成以外还应考虑土地利用现状，区域现状及发展政策以及客流形成等因素。

2．对一些土地开发潜力大但目前开发强度低的区域，要考虑通过轨道线路规划，促使周边地块升值，带动预留地块的开发。

3．轨道交通线路选择应充分考察各区域的经济发展潜力并与区域发展政策相一致，带动区域产业结构调整及相关产业的发展。通过轨道交通规划与建设带动大面积的拆迁重建，推进旧城改造的实施。

4．轨道交通线路选择应考虑一些未开发区域的发展需要，如城郊结合部及郊区等，通过轨道交通的辐射作用带动这些区域的发展。

5．轨道交通线路选择还应考虑线路对轨道交通客流的影响，结合土地利用现状对沿线土地利用布局进行合理安排，并做客流分析，使轨道交通沿线成为新的客流聚集点，以培育和发展轨道交通客流。

(二)科学合理进行车站设置及规划

车站的设置除了考虑大型客流集散点，乘客换乘方便，与周围环境相协调以及车站间距均匀等因素外，还应考虑周边既有服务设施，道路的分布状况，车站出入口也应与土地利用布局及既有设施的分布共同确定。

车站规划要注意各种建筑的功能组团，车站周边土地应进行高强度混合开发，布置综合性的商业，居住等设施。有研究表明，车站2km范围内高密度规划住宅，商业建筑，可最有效地发挥土地价值的效益。科学合理进行车站设置及规划，使轨道交通站点既有方便居民日常生活又为轨道交通培育客流的新城市功能区。

(三)轨道交通与其他建筑物一体化规划

轨道交通是现代城市一道靓丽的风景线，应与城市其他建筑物进行一体化规划，避免轨道交通线路与既有建筑相矛盾，增加工程成本，造成多种工程问题。例如，香港地铁车站上盖物业的规划和开发。香港地铁上盖物业中，大都具备以下特征：底层是换乘公交站或者地铁站，与之相联或上面二层至三层为商业建筑，在建筑的裙房上是环抱的高层居民建筑，中间是居住区中心花园。通过一体化规划，把轨道交通车站与城市建筑物有机结合。实现了车站与其他设施的共同开发。一体化规划在提高轨道交通服务质量的同时，可获得较好的物业发展收益，也有利于城市景观的形成。

五、结语

针对城市轨道交通与土地利用规划的诸多问题进行了深入探讨。我国建设或拟建轨道交通的城市应加强对城市轨道交通与土地利用规划的研究，通过合理的城市轨道交通与城市用地，建筑物之间的衔接规划，实现城市轨道交通、土地以及其他资源的协调发展与最优利用。

作者简介：

王敏，女，汉族，2004年毕业于长安大学公路与城市道路工程专业，学士学位，现在读于长安大学交通运输规划与管理(城市轨道交通方向)专业，在职研究生，现就职于西安铁路职业技术学院交通运输系，教师。