提高工程造价编制水平的几点思考

姚亚梅

[摘要]工程造价是指一个建设项目建成投产所支出的各项费用的总和。工程造价除与工程内容有关外，还与工程所在地区的经济条件，建筑公司的技术水平及管理水平，材料的市场价格有关。建筑工程的最大特点是唯一性，工程造价编制的准确性对业主的决策有着不可替代的作用。在我国经济迅猛发展形势下，提高工程造价编制水平，准确地反映工程造价，已经是摆在我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。现结合实际工作，谈以下几点体会。

[关键词]工程造价管理工作

中图分类号：TB1文献标识码：A文章编号：1671－7597(2009)0210085－01

一、我国工程造价管理工作的现状

现在，我国的经济迅猛发展，市场经济已经占据了主导地位，为了使经济风险由建设单位和建筑单位共同分担，我国实行了清单投标的投标制度，建筑工程的工程量清单由建设单位提供，然后建筑单位根据自己的技术水平，经济实力编制经济投标文件。因此在工程定项前期，有造价管理人员准确的编制概预算，好使建设单位有效的控制资金投放，在设计阶段，编制经济预算，使得设计成本在建设单位预期之中，在投标阶段，投标单位根据自己的施工水平，编制经济文件，不能太高，太高不能中标，也不能太低，太低则没有利润，现在我国的工程投标一味的低价中标，这必然导致在施工中建筑单位想尽一切办法推翻原设计，好增加工程造价，为将来工程管理混乱埋下隐患。所以建设单位和建筑单位准确的编制工程量及工程造价是非常重要的。

现在我国的造价管理和国际还有很大的差距，把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平是我们的首要任务。

二、改变落后观念，确立全过程控制投资意识

工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时矫正偏差，以保证项目管理投资目标的实现，在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。在一个阶段都存在造价控制问题。各阶段的造价控制互相联系，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、决算规范化、制度化，建立一套完整的监督、检查机制和奖惩措施。

由于工程建设周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展，对该项工程的了解也越来越深入，造的估算也愈加合理。如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成，其精度也越来越深。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：

1．由于工程项目规模大，周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。

2．多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须把工程项目前期的造价控制重视起来，做到很好的控制将来的经济投入，使得工程项目建成后收到好的经济效益。

3．工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。

4．凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，安全系数过高，使得材料投入过大，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。

三、有效控制工程造价

有效地控制工程造价，必须做好以下几点：首先，在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。应该说这是一种较为客观公正的方法。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，同时也可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投入取得最大的产出。另外一方面是积极推行“限额设计”方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。将整个项目按设施部位或功能的不同化分为若干单元，设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计。这种“限额设计”能有效地控制接个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。

有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能：从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。

我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的性价比很不好。而概预算人员由于不熟悉工程技术，也较少地了解工程进展中的各种关系，难以有效地控制工程造价。因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。

工程实施过程中的造价控制是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。

工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的过程。造价工程师的大量工作也应该在这个时候完成。

四、培养一支德才兼备的工程造价队伍

我国的造价咨询机构管理制度现在越来越健全，但是从事造价管理的人员良莠不齐，其中不乏有一批道德欠缺的人，他们在从事造价工作时，吃拿卡要，这就使得最后的工程造价不准，所以培养一支德才兼备的工程造价队伍是很重要的。

工程造价专业人员自身的学习和提高。从总体上看，目前我们工程造价行业的人员素质离社会的要求还有距离。因此，我们应该抓紧学习，跟上时代的步伐。除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和初步掌握有关的工程技术专业知识。只有对工程内容有比较全面的掌握，才能做好工程造价控制工作。工程造价从业人员首先应该是本专业的行家，同时也应该是工程方面的行家。只有高水平的人才才能够编制出高水平的工程造价。

提高工程造价编制水平是一个系统工程。它不仅需要一支高素质的专家队伍，还要有配套的政府政策和社会环境。本文结合作者的工作实践，在有关问题上发表了一些意见。鉴于作者的理论水平和实践经验不足，难免有所遗漏。在此仅供同行参考。