推动我国产学研良性结合的驱动力

鄢　波　杜　军

目前，制约我国产学研良性结合、协调发展的主要问题表现在：运行机制缺乏，合作体制不顺，技术成果有效需求不足，缺乏科学的利益分配机制，相关理论、政策和法律研究滞后，缺乏典型经验的指引等方面。因而，为了推动我国产学研良性结合，我们应该深刻注意到以下几种驱动力的研究。

一、市场驱动力

产学研合作中，企业参与合作的最直接的驱动力是来自市场。通过信息反馈或预期市场对某些产品有明显的或潜在的需求，而企业又不能独立完成研究开发的任务，此产品的生产又会增强企业的竞争力时，就会对企业寻求合作产生巨大的拉动作用，这是让企业参与到产学研合作中来的最直接的驱动力。市场需求是否构成企业参与合作的驱动力，与整个社会的宏观经济状况和供给结构有关。在供给大于需求的市场状态下，市场需求能更有效地刺激企业的研究开发和技术创新活动。当企业的这种需求愈发强烈，而又受到其现有研究开发能力限制时，市场需求的拉力就会转化为企业寻求合作的内在驱动力从而积极组织和参与产学研合作。

二、课题或项目驱动力

以“课题或项目”为中心，推动产学研合作。目前产学研合作，部分属“意向合作”，“意向”属设想打算。其中，多数因没有实质性的合作课题与项目而流于形式，只是一纸空文，最终不了了之。产学研的“研”是源，居其中，而“学”与“产”为流，居两边。有了课题和项目，“产学研”链才具有牢固性。无论是科技园还是产业公司，在产学研工程实施过程中，只有紧紧抓住“课题或项目”这个中心，其生存才有内涵才能将产学研合作推向纵深。有了课题，“产学研”链才具有牢固性。课题按经费来源可分为：纵向课题(国拨经费)、横向课题(企业公司投资与合作)；按研究内容可分为：应用研究课题、产品开发课题、技术攻关课题、科技意向合作课题；按形式可分为：独研课题(或高校单独命题、或企业公司全资委托)、共研课题(校企双方)。课题是科技成果和产品的源头，离开课题这个根本，研究就无从谈起，企业也就无法推出新的产品，产学研产业公司也就无以运作。

三、平台驱动力

产学研要良性结合，构建平台作为驱动力也显得尤为重要。我国可构建的主要平台可归纳为：①建立大学科技园。大学建立大学科技园，并吸引企业参与进行科技成果孵化、联合技术开发等。高校科技园是利用高校的智力、人才、技术、成果等优势，在校内外的一定区域内，以高校为绝对主体，进行科学技术的研究与开发、成果转化的园区，它是高校科技工作日益社会化市场化的必然产物。②建立产业与科研联合体。即高等学校、科研机构与企业共同研制、开发、生产，组成研产销一条龙的高科技经济实体。③兴办高校高新技术产业公司。高校利用自己的人才优势、技术优势、成果优势，吸引社会广泛投资与合作，兴办有自主知识产权或以自己为主的高新技术产业公司，直接参与经济建设。④研究机构转制。应用型科研院所进入企业或改制为企业，成为企业或企业经营机制以后，原来的科研单位由单纯研究设计变为集研究设计开发生产为一体的新兴企业。⑤建立有利于推进产学研合作和战略联盟形成的市场化中介服务机构。借鉴和学习国内外成功经验，通过制定有关政策，采取科技中介人员资格认证制度，提高科技中介从业人员的素质，规范科技中介运作方式，树立科技中介机构品牌，形成专业化分工和网络化协作的服务体系。

四、技术驱动力

以技术作为一种驱动力，也是推动我国产学研良性结合、协调发展的有效途径。它包括：①技术服务。通过有偿或无偿服务，为企业的技术创新提供咨询服务和问题解决方案。②技术转让。大学或科研院所把开发的技术让给企业，辅导企业掌握后由企业实施产业化。③委托开发。企业将攻关课题委托大学或科研院所开发，并提供资金。④建立联合实验室。企业在大学或科研院所建立联合实验室，结合基础研究进行应用技术开发。⑤建立企业技术中心、工程研究中心及企业博士后工作站。大学或科研院所在有条件的企业设立技术中心、工程中心或博士后工作站，结合企业的优势搞工业化技术的开发。

五、行政驱动力

主要体现为政府运用经济手段、计划手段以及制定技术政策、调整产业政策等手段来刺激和引导产学研合作的发展。其中经济手段主要包括运用税收政策补贴、信贷、价格等手段来行使政府的宏观管理。建议国家制定一些优惠政策来促进产学研合作的发展，如在税收上，建议合作项目应享受优惠的税收待遇，对产学研联合体企业实行税前分利，各自纳税的办法。对高校参与企业技术改造和成果转化的课题适当采取倾斜的政策等等。要进一步促进产学研各方合作，政府要加强宏观调控，从领导力量和组织层面上保证发挥好政府行为在产学研合作中的主导推动作用和跨部门的协调作用。产学研合作的薄弱点在于转化环节，这一环节涉及到多个系统，高层组织重点就要站在高于各系统的层次上来抓这个中间环节，并对成果转化给予大力扶持。

六、体制驱动力

从企业角度看，企业是科技进步的主体，科技成果要产业化必须依靠企业。要大力推进企业体制创新，突破科技创新的体制瓶颈，在财税、融资、用人和分配等方面发挥政策的引导和激励作用，促进人才、知识和资本等要素有效联合。推动高校、科研机构和企业形成紧密的战略联盟。加大政府和全社会对教育和研发的投入，推动国有大企业加强技术创新，促进企业尽快成为技术创新的主体。从高校和科研院所角度看，我国应该继续深化高校教学、科研体制改革，为产学研合作奠定创新基础。根据教育发达国家美国的经验，大学办学应遵从与市场联合、服务社会的原则。我国高校目前普遍存在教学和科研同应用相脱节，教学内容陈旧落伍的现象，这一弊端实际上严重制约了知识创新活动，从而给处于“国家创新系统”下游的产学研联合带来十分不利的影响。

七、机制驱动力

主要表现在以下几个机制：①完善融资机制。目前，资金短缺是制约企业技术进步、高校成果转化以及产学研合作开展的关键因素之一。因而要形成多方位、多层次、多渠道的融资方式来促进产学研合作。考虑到我国的实际国情，首先，政府应该加大产学研合作的直接投入，我国在R&D;方面的投入仅占国民生产总值的1%，这是远远不够的。其次，应该建立和完善风险投资机制。根据国外的经验，风险投资的起步阶段主要依靠政府的财政支持，建议我国发展科技风险投资事业，各级财政每年拨出一定的专项资金作为科技风险基金和贴息资金，并允许风险投资机构从风险投资总额中提取一定比例的风险准备基金。再其次，地方科技管理部门可以采取民间筹资的方式，以产学研各方自筹资金、自愿结合、自我发展为原则，建立一些科技信用社等金融机构，为产学研各方合作提供急需的资金。最后，国家有关部门也可设立产学研合作的专项贷款，有重点扶植合作项目中具有产业化前景的项目。②构建利益与风险共担的产学研合作的创新机制。可采取如下措施：规范技术成果定价的方法，加快无形资产评估队伍的建设，提高现有的评估机构的资信，使其评估结论得到更广泛的认同；在利益分配时，充分考虑个人的贡献，并将其与收益挂钩，实行产学研合作信誊登记评估制，以执行合同状况为主要内容，定期对参与合作的法人进行信誊评估，并公布评估结果；建立要素评估制，着重对合作双方项目执行能力进行评估，帮助那些信息不充分的单位免受损失；加强对产学研各方高层管理人员法律知识，特别是《经济合同法》、《技术合同法》的培训，提高其运用法律知识保护自身权益的能力。③法律机制。在我国，当前需要加强两方面的工作，一是要加强对现存的法律法规进行清理，根据实际情况加以分析研究，将不配套的条款加以调整，对操作性差，实施途径和措施不明确的加以修改；二是要建立一系列切实可行的促进和规范产学研合作的法律法规，同时加大法律的宣传力度，加强发展观念，同时做好法制监督工作。④建立人才培养机制。通过培训、学历教育等多种形式，大学或科研院所可以为企业的人力资源状况改善提供有力支持。另外，还需建立和完善科技创新人才的激励机制。

八、环境驱动力

加强有利于产学研合作的外部支持环境建设。①建立产学研合作项目的产业竞争性情报体系和咨询评价系统。为产学研合作各方提供合作项目的技术性、先进性、科学性、经济性、适应性和价格参考资料，避免合作各方在目标价值上存在的较大差距。这个公共信息平台和评价系统，可以在高校、研究所建立，也可以在各级主管产学研的机构建立，也可以由民间出资建立，按市场规则提供有偿服务，政府要通过政策对这类机构进行明确有效的引导和支持。②建立产学研合作的市场预测系统。通过对高校发明人技术研究进行市场分析，并对该成果商品化、产业化后的市场容量、占有率等进行分析预测，使企业充分了解采纳技术后的整个市场过程，为产学研合作提供企业决策依据，避免造成各种资源的浪费。③建立全国性的技术市场管理机构和协调机构，以及技术开发、技术服务中心，让他们承担收集和推广技术市场信息、生产信息、科技成果信息的任务。④充分利用现代化的通讯系统和计算机技术手段，建立产学研合作的信息网络，在全国范围内进行信息的收集和发布、设立数据库、开展技术有偿服务，不断扩大信息的传播和转移的辐射面。⑤建议由各级政府拨出专款用于建立中试基地。选择那些产学研合作基础好、项目应用性强、市场开发前景大的产品予以支持。高校、科研院所和企业，在开展产学研合作之前各自根据合作项目的责任和义务事先拿出一部分资金，建立中试费用库，以保证合作项目中试开发的急需。

九、法规驱动力

利用法规来保障产学研良性结合。产学研合作尽管是不同部门、不同行业、不同系统单位之间为了共同的价值目标和利益目标而开展的合作。因此需要强化政策法规对产学研合作行为的规范和约束。必须使合作者严格遵守一定的规范和准则。依靠政策的导向性、法规的强制性。对合作各方进行行为规范和约束，避免失控。国外在这方面走在我国前面，不少国家在民法、商法、行政法、教育法等法律中制定了有关科技合作的若干条规，并制定了与各类法规相配套的《仲裁法》，设立了仲裁机构。以日本为例，政府颁布了多个经济、科技法规，用以促进科技进步，推动科技与经济合作，使产学研合作得到了法律约束和保障。通过综合性法规来协调各种关系，约束和规范合作各方的合法权益，使产学研合作有章可循，有法可依。从而使产学研良性结合得以保障。

（作者单位：广东海洋大学经济管理学院）