观察

叶　檀

赤字财政从哪来，到哪去？

要破除监督流于形式的担忧，有关部门有必要及时公布信息，让公众参与全过程监督

4万亿的积极财政政策出炉，人们最关心的是，钱从哪里出，是否符合程序正义原则？用到哪里去，是否符合高效公平原则？

3月13日的两会记者招待会上，温宝家总理对此作出解答。

钱从哪里来？温家宝总理说了中央政府的财政投入部分，4万亿包括政府新增直接投资1.18万亿，还包括社会投资和民间投资，包括银行信贷。一部分投入是前两年的财政盈余，另一部分是借债投资。

前两年由于中央政府财政收入大量增加，为此轮积极财政政策提供了一定的支撑，但随着政府财政收入的减少和公共支出的增加，缺口只能由赤字来填平。财政部2月1日发布的去年财政收支情况显示，财政收入增速为19.5%，财政赤字为1110.13亿元。财政部2009年预算赤字规模为9500亿元，9倍于2008年。

按照官方数据，政府的财政赤字完全在可以承受的范围之内，债务占GDP的比率为20%，离60%的安全线还有三分之二。令人担忧的不是表面上的数据，而是地方政府上万亿元的隐形负债，加上这一部分，我国政府的负债率难说还有充足的空间。

更重要的是，政府投入部分的预算需要经过人大的审批，才能具备合法性和合意性，在人大某委员提出具体项目无需审核、让公众虚惊一场后，发改委主任张平3月6日在记者招待会上明确指出，“需要中央承担的投资11800亿，在具体年度的安排中，要经过全国人大的审议批准。”

目前是双管齐下对4万亿进行监督：中央成立了24个检查组，牵头的是中央纪委和监察部，还有审计署，参与的部门包括发改委、财政部，这是属于行政系统内部的监督，二是人大审议和监督。行政系统内部的监督难免自己人管自己人之嫌，人大审议有时候难以跟上现实的进展，公众监督流于形式的担忧顺理成章。

要破除监督流于形式的担忧，有关部门有必要及时公布信息，让公众参与全过程监督，既可以节约监督成本，也可以培育纳税人意识和政府部门的服务意识，一举两得。

针对有网友要求公布４万亿元经济刺激计划的详细清单的要求，发改委副主任穆虹3月1日接受记者采访时表示，欢迎公众随时向国家发展改革委查询。信息公共是政府诚意的风向标，希望发改委敏于言的同时也敏于行，不要再犯怠慢要求公开4万亿信息的知名律师严义明那样的低级错误，言行不一足以毁坏政府的诚信形象。

政府投入如何用得高效是世界性难题。温家宝总理的答记者问解答了部分疑惑。他指出，提出积极财政一揽子计划包括四项内容，就是大规模的政府投入、大范围的产业调整和振兴、大力度的科技支撑和大幅度地提高社会保障水平。这四项计划吸取了民间智慧，反映了提高社会保障、进行产业调整等方面的决心，毫无疑问，总体投资方向没有出现大的偏差。

人们担心的是，在具体的每个项目的投资之中，如何保证高效廉洁？此轮积极财政政策的投资主体都是国有大型企业，甚至由铁道部等政府部门直接出面，这些企业的效率与官僚习气屡受诟病，如今掌握上百亿的资金，掌握项目的审批权分包权，寻租空间如此之大，他们难道能够在一夜之间洗心革面，完全按照公平的市场逻辑行事。这显然属于奢望，罗马不能在一天之内建成，官僚习气也不可能在数年之内改变。

惟一的办法就是舆论监督、行政监督与法律约束。

在项目审批过程中，在发改委与人大都组成财经专门小组，由不同利益群体的人组成，按照多数制原则严格予以审核，把好第一道关。在项目实施中，实行全过程公开透明，实行全过程的社会监督。如果说金融品市场需要多空对冲的话，那么，在项目审批与实施过程中，由于存在巨大的寻租空间，因此，必须由不同利益部门的人实行监督、进行对冲，而不能由那些掌握项目资金的大型企业聘请的专家一言堂。

最后，法律救济渠道是最后的也是最终的救济渠道，如果出现触犯刑法、民法的案件，这些已发现的项目责任人、审批人也好，必须受到追究，通过高额的罚款让他们个人受到惩处，让正义得到伸张。提高违法成本，是在行政自由裁量权过大时最好的应对之招。