为国家立法提供决策参考见义勇为英雄乞讨不是因为贫困

李德荣

见义勇为英雄沦为济南街头乞丐。2008年11月15日，山东《济南时报》头版头条刊载消息《六旬英雄乞讨尽孝养老娘》后，全国百余家报刊和网站转载并刊发评论，为流血又流泪的英雄仇文才鸣不平。在媒体和社会的关注下，12月3日，仇文才用20天的时间走完了过去6年都没有走完的维权路。12月8日。见义勇为抚恤待遇得到落实的仇文才在接受专访时。透露出不为人知的内幕：乞讨不是因为生活贫困……

20天走完维权路

2008年11月10日早晨，山东省临沂市郯城县庙山镇的一个普通农户家中。

60岁的仇文才吃过早饭，将一圈煎饼放进了那个淡绿色的行李包，这是他未来几天的干粮，包里还放有湖北省襄樊市授予他“见义勇为先进个人”的荣誉证书和残疾证明材料。

12日早晨7时。仇文才来到了济南市新闻大厦对面的泺源大街路口坐下，身前摆放着“见义勇为先进个人”荣誉证书和残疾证明材料。另有打印的一首打油诗：“来到贵宝地，乞求非本意。皆因救人难，重伤复致残。丧失劳动力，生活成问题。谁想老母亲，重病缠住身……”

仇文才左手端着一个搪瓷缸伸向来往的人群。

行乞至中午11时左右，仇文才讨得了1.1元钱和一个菜包子。这时一个年轻人来到他的面前询问：“你身前放的荣誉证书和残疾证明是真的吗?”仇文才依然端着搪瓷缸说：“那还能有假，你仔细看看，都是原件。”

年轻人是《济南时报》的实习生盖幸福。他把仇文才带回了报社。11月15日，《济南时报》头版头条刊载消息《六旬英雄乞讨尽孝养老娘》。这篇消息和所配发的图片立即被国内众多网站和报刊转载。

这篇文章的重磅反应首先来自湖北襄樊。

11月17日是星期一，《襄樊晚报》记者上午前往襄樊市综治委核实仇文才在襄樊见义勇为的情况时，向综治委的领导人报告了这一事件在全国媒体上的反响。综治委的负责人迅速向襄樊市政法委、市委、市政府汇报，短短两个小时之内，襄樊市委、市政府有关领导人作出决定：为仇文才解决困难救助金1万元：解决仇文才见义勇为治伤的所有医疗费(约3万元)：为仇文才解决2008年度爱心救助金9600元。湖北襄樊和山东济南、临沂三地媒体迅速联动。将这一消息公布于众。

11月18日，襄樊市派出慰问团前往山东慰问仇文才。并先期送去1万元慰问金。

湖北襄樊的快速反应激起了山东有关部门的反响：首先。山东省民政厅对仇文才申请抚恤一事作出了“特事特办”的批示，并协调各部门尽快解决落实。随后。仇文才在山东省荣军总医院进行伤残鉴定。

12月3日，经过山东省的层层批复。仇文才从郯城县民政局领到了“伤残民兵民工证”和“革命残疾人员抚恤优待金领取证”，同时领到了第一笔2008年11月抚优金590元。

20天特事特办能解决的事情，仇文才却为此整整跑了6年。

6年奔波无结果

仇文才见义勇为事件发生在2002年7月6日凌晨。

湖北省襄樊市综治委的表彰文件这样记载了英雄们血光飞进的一幕：6日晨3时。两名窃贼窜至樊城区清河口代家台社区居委会三组刘某家院内行窃。户主刘某发现院子大门敞开。黑暗中有人影在晃动。刘某大声喝止。听到呼喊声，暂住在刘某家的仇文才(山东人)、韩怀贵(襄阳区峪山人)、李海林(南漳县人)闻声出来帮助户主刘某，最先出来的韩怀贵急忙跑到院子大门口关门，身在门后的歹徒趁其不备，向韩怀贵颈部、背部连刺数刀致韩怀贵倒地。仇文才和李海林见状急忙冲上前与歹徒搏斗，欲抓住歹徒。搏斗中。李海林肚子、手臂被歹徒连刺3刀。浑身是血的李海林死死抱住歹徒的大腿不放，仇文才也在与歹徒的搏斗中背部、小腿和右手被歹徒连刺4刀。3人倒在血泊中。歹徒夺路而逃，韩怀贵因抢救无效而光荣献身。

仇文才伤愈后。法医学鉴定结论为“重伤，伤残等级5级，右手肌肉萎缩，运动瘫痪”。2004年，仇文才、李海林、韩怀贵被襄樊市综治委评为2004年度见义勇为先进个人，仇文才、李海林领到奖金3000元。韩怀贵亲属领到7000元。

2003年秋天。由于受伤的右手已失去肢体功能和劳动能力。仇文才回到了山东省临沂市郯城县老家。朋友帮他从网上下载了一份《山东省见义勇为保护条例》，根据这个条例，失去劳动能力的仇文才可以享受山东省见义勇为伤残抚恤。

仇文才写了一份申请伤残抚恤的材料找到郯城县民政局。工作人员答复说：“以前没有办过这一类伤残抚恤，不知道走什么程序。”仇文才又来到临沂市民政局反映情况，工作人员告诉他：“你的情况很特殊，我们也很同情你，但没有办法帮你，因为我们没有文件依据。”

2004年。仇文才找到郯城县政府信访局反映情况，信访局的同志说：“如果你这个情况属实。可以通过县综治办向湖北襄樊市综治委发函核实，再由县综治办出面解决。”

几个月后，仇文才找到县综治办询问，综治办的工作人员说襄樊市综治委没有回函。2005年。仇文才来到湖北襄樊市，希望襄樊综治委给郯城县综治办发一封函，证明他确属见义勇为受伤致残。襄樊市综治委的工作人员拿出2004年12月15日《关于核实仇文才同志见义勇为情况的函》复印件告诉他，这个函件早已发给郯城县综治办了。襄樊综治委看到仇文才生活较困难。又一次给仇文才解决了2500元的困难补助。

2006年，仇文才带着见义勇为全套证明材料和山东省人大出台的《山东省见义勇为保护条例》。到山东省人大反映情况，山东省人大常委会给临沂市人大发函，认为仇文才“应得到相应的补助和救济。请协调当地民政、劳动和社会保障等有关部门，按照各自职责认真依法办理”。省人大的函件转到郯城县民政局，县民政局的答复是：“查阅相关条例，虽规定应享受生活补助等事项，但没明确以上事务由民政部门办理。而且民政部门也从来没办理过此类事项。”

仇文才的伤残抚恤问题就这样又被搁置下来。在此期间，仇文才来来回回由县到市再到省。再由省到市再到县，各部门的答复基本一样：没有先例，不知道按什么程序申请。

仇文才手里有省人大2001年7月1日起施行的《山东省见义勇为保护条例》，上面第21条、22条、24条明确写道：“因见义勇为负伤或者牺牲的人员，享受国家规定的抚恤、补助和救济。”“因见义勇为负伤或者牺牲人员的医疗费、误工费、残疾人生活补助费和丧葬费等，无工作单位的。从见义勇为资金中支付。”“因见义勇为被确认为残疾人的，参照国家和省有关伤残军人的优待标准给予照顾和优待。”

仇文才是个倔犟的人，有关部门越是拖着不办。越是坚定了他申请伤残抚恤的决心。他不相信，省人大出台的地方性法规，在地方政府面前会成为一纸空文。

但是，6年过去了，省、市、县仍然没有任何消息。

乞讨不是因为贫困

漫长的等待中，仇文才有过焦急，有过气愤，也遭受了很多挫折。仇文才家里只有两亩薄地。见义勇为受伤后，他欠下了3万多元的医疗费用，右手失去了劳动功能。2007年母亲先是得了脑血栓，后又摔断股骨。共欠下上万元债务，仇文才感到经济压力越来越大。

在申报伤残抚恤的过程中，仇文才了解到一种带有普遍性的社会现象：全国各地都有保护见义勇为的地方性法规，但多数法规缺乏可操作性。缺乏执行力度。缺乏资金来源和保障。导致相当一部分见义勇为受伤致残或死亡的人得不到应有的抚恤和保护。

仇文才还了解到。和他一起见义勇为受伤的李海林生活仍处在极度贫困之中，牺牲的韩怀贵也只得到了7000元的奖励。还有许许多多的见义勇为者流血以后仍在流泪。在全国一些地方。矿难和工伤事故死亡的赔偿已经增加到每人20万元。而在山东因为缺少资金，见义勇为牺牲者的奖励只有3万元。

6年的奔波让仇文才总结出一个道理：要真正保护好见义勇为者，鼓励更多的人见义勇为。国家应该尽快出台一部保护见义勇为者的法律，让见义勇为者受伤致残后，其医疗费用、伤残抚恤费用、养老医疗费用有资金来源、有制度保障、有承办部门。

2008年，仇文才一直在思考。见义勇为伤残抚恤申报困难已不仅仅是他一个人的事。他想到了更多的见义勇为伤残人员需要政府的立法保护。需要引起社会上更多人的关注，需要引起政府部门的重视。

11月12日，他来到济南新闻大厦对面的泺源大街路口开始乞讨。出乎他意料的是。乞讨引起了轰动性的社会反响；他更没有想到的是，过去6年没有走通的维权路，在社会各方的关注下，仅用20天就特事特办了。

见义勇为英雄沦为乞丐的新闻引起评论界的热议，人民网、新华网的评论员也参与热议。认为政府和社会不应该让见义勇为的英雄因生活贫困而沦为乞丐。

12月8日，仇文才接受记者专访时首次透露出乞讨的内幕：乞讨不仅仅是因为贫困。

“我的家庭虽然遇到了困难，欠了几万元外债。但还不至于穷困到要上街讨饭行乞的地步。再说，真是要乞讨，就应该在济南商业繁华、人流量多的财富广场、泉城广场等地方乞讨，我为什么要选在济南新闻大厦对面路口乞讨?我是想通过这种方式引起更多的人来关注陷入困境的见义勇为者，促使国家尽快立法保护因见义勇为而陷入困境的人们。”

让见义勇为者不再流泪

2008年12月5日，拿到山东省伤残抚恤证件的第三天，他就启程前往湖北襄樊。仇文才1991年失业后从山东到襄樊打工至2002年，他与襄樊有很深的感情，他把襄樊看作是自己的第二故乡。

仇文才襄樊之行的一个重要目的就是看望和他一起见义勇为的同伴李海林，看望已经牺牲了的韩怀贵的家人。

家徒四壁的李海林夫妻像遇见亲人一样热情招待了仇文才。见义勇为事件发生之后。他们成了很好的朋友，韩怀贵虽然已经牺牲多年。其家人也不知去向，但仇文才每次到襄樊，仍然要花精力寻找韩怀贵的亲人。他总想着要给韩怀贵亲人一点力所能及的安慰和帮助。

12月8日，仇文才在襄樊对记者说：“我每年可以拿到8000多元抚恤金，我有一个想法。我想联合媒体的记者到全国各地走一走，做一个调查。看还有多少因伤残而陷入困境的见义勇为英雄，我们把这些英雄的材料整理出来上报到有关部门，为国家立法保护见义勇为伤残人员提供决策参考，为推动国家立法保护见义勇为伤残人员作一点贡献。”

12月10日，从山东省传来的一条消息让仇文才备感振奋和安慰，据山东省见义勇为基金会秘书长谢少鹏透露：2008年9月份。国家召开了见义勇为立法研讨会，与会的代表认为，见义勇为者的权益仅仅依靠舆论和见义勇为基金会来保护是远远不够的，有的省市缺乏基金来源，非常需要国家立法保障。与会代表对国家级见义勇为立法进程充满期待，而这一法规极有可能在2009年出台。

(责编山林)