“五大机制”保稳定

李　波　史文强

近年来，河南社旗县根据人口计生信访工作面临的新形势、新特点、新问题，不断创新工作机制，积极探索新形势下做好信访工作的新路子、新方法，有力推动了人口计生整体工作持续健康发展，使计生信访工作真正成了一个了解社会民意、捕捉社会矛盾、明察工作问题的“窗口”，起到了应有的预警作用。

一、创建目标管理机制

从2005年起，社旗县委、县政府就把计划生育信访工作作为“一票否决”列入对全县15个乡镇的目标考核范围，通过层层签订信访工作目标管理责任书，严格考核，兑现奖惩。该县规定：凡所属乡镇被国家、省、市通报的进京、赴省上访老户，一年内问题不能妥善解决的，对该乡镇当年人口和计划生育工作实行“一票否决”，直接纳入重点管理乡镇，同时严肃处理相关责任人。

此外，该县还实行了信访工作领导责任制。一是实行信访工作例会制。每月召开一次信访例会，县人口计生主管部门主要领导亲自主持会议、亲自问案查询、亲自督查落实。二是实行领导轮流接待制。每月1号、5号、10号、15号、20号、25号、30号，计生委党组成员接待上访群众，为群众释疑解惑。三是实行领导包案制。对上级立案和日常较重大的信访案件，由计生委党组成员实行“四定一包”，即定领导、定人员、定任务、定时间，一包到底，直至问题解决。四是实行领导阅批群众来信制。对群众的上访信和有关部门转来的上访信，计生委主要领导都做到认真阅批，定期督办，确保件件有结果。五是坚持领导干部下访服务制，认真听取群众的意见和建议，及时改进工作。

二、创建源头控制机制

创建源头控制机制，重点是抓好“四个结合”。

一是计划生育信访工作与政务公开相结合。为了从源头上减少信访案件的发生，该县统一制作了政务公开版面，将有关涉农政策、收费标准、生育证发放等政务公开内容，在全县15个乡镇244个行政村全部进行了公开和公示，接受群众监督，从源头上减少了信访量。

二是计划生育信访工作与党员干部的清理清查相结合。从2006年开始，该县连续3年开展了党员干部违纪超生专项治理活动，并把治理的对象延伸到了全县村组党员干部。据统计，3年来该县共清理清查违纪党员干部270多人，全部进行了党、政纪处理，大大减少了计生信访案件的发生。

三是与治理乱收费、乱罚款等违纪行为相结合。乱收费、乱罚款是导致群众越级上访的根源。为刹住这一歪风，该县加大了对乱收费、乱罚款的治理力度，清查出违规收费罚款事件65件，涉及金额22850元，已全部退还给群众。

四是履行职能与服务民生相结合。近年来，该县以关注民生、改善民生、服务民生为切入点，大力开展上门随访、下村康检、妇科病普查诊治、学龄前儿童体检等服务，拉近了干群距离，化解了干群矛盾，消除了上访隐患。

三、创建超前防范机制

近年来，该县坚持预防为主，根据不同时期可能发生的信访问题和不安定因素，及早排查，及时解决，防患于未然，力争把矛盾和问题消灭在萌芽状态，有效遏止了信访量上升。

一是实行信访信息报告制度。全县244个行政村配齐了信访信息员，随时把信访信息报告给乡镇，各乡镇及时上报信访苗头及不安定因素排查处理情况。

二是建立主动排查制度。要求乡镇一周一排查，一周一上报；县级一月一汇总，一月一督办，并根据排查工作“纵到底、横到边”的要求，对计划生育政策的落实、奖励措施的兑现、免费项目的落实等热点、难点问题，逐村、逐人、逐项排查，确保重大信访苗头和不安定因素的及时超前化解，实现了信访工作关口前移。

四、创建快速处理机制

对信访案件的快速处理和及时办结，是整个计生信访工作的核心。为了减少群众重访和越级上访，该县按照“谁主管、谁负责”、“谁立案、谁负责”的原则，要求承办人员在立案的当天，就要制订处理方案，及时进行调查了解，并在15个工作日内向上访群众反馈处理意见。凡工作拖拉，延误最佳时机造成重访或越级上访的，对承办人进行责任追究，从而大大加快了信访案件的办结进度。

五、创建部门联动机制

在系统内，充分发挥各科室优势，积极参与职责范围内重大疑难信访事项的调查研究和处理工作，并把信访工作任务完成好坏作为年终评先的重要依据；在系统外，全县15个乡镇均建立了高规格、高标准的综合治理服务中心，对那些群众反映强烈，牵涉干部职工超生或干部违纪“乱收费、乱罚款”的要案，一律由县人口计生委和县纪检委、审计局、人事劳动局等部门联合办案，一经查实，迅速作出处理。