引领土地流转新探索

农村劳动力不足和农业比较效益低对农业的发展形成严重制约，利用一个平台整合农技、农机部门各自的优势，用机械代替人力、节支增收、提高劳动效率成为当务之急。2007年12月注册成立的湖南省衡南县泉湖镇农技农机科技服务协会，就顺应了这一需求。协会的模式是“农技+农机+农户”，按照“民办、民管、民受益”的原则，平等互利，共同发展，以科技示范户和农机大户为依托，开展各项农业生产服务；按政府引导、市场运作、自负盈亏、独立核算的经营方式运作。

协会设立理事和理事会，下设四大服务体系，分别是田间机械作业与培训组、机具维修保养组、品种种植布局技术服务组、农产品加工营销组。协会聘请高级技术人员4人，中级18人（其中12人是农技站和农机站入股职工），机械操作技术人员15名，现有入会农户856户，涉及到16个村196个村民小组。

1.创新服务模式促进土地流转和规模经营协会因势利导，采取三种模式开展经营服务。一是租赁经营：主要针对无耕作能力和无种植意愿的农户，按国家流转政策签订土地转租合同；协会在合同期限内拥有土地使用权，承包金每667平方米120元，国家农业补贴归农户。去年，有255户农户签订了租赁合同，承租面积77.91公顷。二是委托管理：一部分缺少劳动力的农户以土地入股，由农户负责投入当季种子、肥料、农药等农作生产资料的费用；协会负责日常管理并负责其费用。种植模式和品种由协会同农户协商决定，双方风险共担、利润平分。去年，有90户农户与协会签订了委托管理合同，代管面积17.08公顷。三是开展有偿服务：主要针对农户需要服务的某项特定目标按规章收取服务费。从机耕、机插到机收全程服务155元/667平方米（具体收费标准为；机耕50元/667平方米、机插40元/667平方米，收割65元/667平方米）这是目前协会和农民都广泛的合作方式，与511户农户签订这种合同，合同面积116.73公顷。

2.以政府重视和政策扶持为支撑，完善基础设施建设协会的成立与发展适应了新阶段农村经济和市场经济需求，是基层干部和农民群众在实践中的一种创新，得到了政府与政策支持：一是取得了县委、县政府和乡镇党委政府领导的重视。从村组群众的宣传发动到办公场地、机库建设都给予支持。二是争取机械购置补贴资金向协会倾斜。县农机局让协会优先享用项目机具补贴、机具配置，优先安排国家项目提供的部分免费机具；县农业局在一些项目安排、资金补贴上重点向协会组织倾斜。由于领导的重视、政策的扶持、部门的支持，协会不断发展扩大，机械设备不断增加，机械作业规模和作业能力逐渐增强。协会现拥有作业农机具44台（套），价值118.3万元，其中国家补贴52.235万元，入股65.065万元。有整地中型拖拉机2台，运输拖拉机1台，稻麦收割机7台（带机入会4台），稻油收割机1台，插秧机14台（一台高速，13台手扶式），旋耕机6台（套），起垄机2台，池塘清淤机1台，油菜直播机4台，其他配套机具6台（套），有机库360多平方米，办公室110平方米，固定资产总值130.67万元。

3.新模式带来了新变化一是土地抛荒减少了。协会成立后，从机耕、机插、机防到收割实行一条龙服务，农户无力经营的土地可以由协会来承包代管，较好地解决抛荒问题和农村劳动力外出问题。去年全镇基本上没有抛荒稻田。二是双季稻种植面积增多，去年比往年双季稻面积增加30%以上。三是机械化生产减轻了劳动强度，提高了生产效率，扩大了经营规模；四是种田的科技含量提高后，生产成本降低了，农业的比较效益增加了。五是基层农口站所资源得到了整合，服务形式更丰富、服务内容更全面。六是促进了农机服务组织的发展。由于协会的诞生和成功运作，以点带面，推动了这种服务模式在全县的推广和应用。目前，全县通过农机服务协会、农机合作社、农机服务队三种形式，发展和组建了32支农机服务组织，拖拉机、旋耕机、收割机、插秧机、起垄机、清淤机、油菜直播机等新型农业机械得到全面发展，在水稻、油菜、烤烟等粮食作物中全面开展农机作业服务，年作业量达到0.667万公顷以上，农机作业服务年收入达600余万元。七是取得了明显的经济效益。首先会员在降低劳动强度的同时增加了收入，从机耕、机插、机收合同成本支出每667平方米155元，比人工操作每667平方米可节约265元，今年承包有偿服务116.73公顷为会员节本增收46万元。其次协会承租经营77.91公顷，总纯收入41万元。第三，代管经营17.08公顷，协会农户各收益51042元。其四有偿服务116.73公顷，协会每667平方米收入155元，由于物价上涨协会实际每667平方米付出182元，两抵净亏57250元。2008年协会纯收益400582元。

4.宏图远景：为土地流转提供更优的社会化服务为了让更多的农民更快地、更好地享受到协会带来的实惠，协会制定了工作规划：首先根据去年的成功经验和面临不足，协会将进一步巩固和完善基地、会员、网络建设，完善农机配套设备。其次，继续引进和创新，包括引进农技、农机新技术，引进新的管理模式；引进新型加工机械，启动市场加工营销组，提高农产品附加值；创新土地流转方式，加快土地流转速度，加长合同签约时间。最后，适度扩大经营规模。协会准备顺应周边乡镇农户的需求，切合实际地增加会员和经营面积；扩大对农作物病虫害的统防统治规模，做到五统一：即统一时间、统一配方、统一人员防治、统一效果验证、统一农药包装处理。在农业生产中实现经济效益和生态效益的统一。■

（湖南省衡南县经管局）