关于钢铁、汽车产业调整和振兴规划的制定情况

本刊讯（记者李志明）2009年1月20日，国家发展改革委召开新闻通气会，产业协调司副司长熊必琳和副巡视员陈建国分别介绍了《钢铁产业调整和振兴规划》编制工作情况和《汽车产业调整和振兴规划》制定的背景情况。

一、关于《钢铁产业调整和振兴规划》

1996年以来，我国钢产量已连续13年世界第一。到2008年，我国钢铁产能已达6.6亿吨，仅出口就达6000万吨，在加上机械电子等行业出口，要有1.1—1.2亿吨的出口量，对拉动国民经济的发展和出口贡献巨大。受2008年下半年特别是去年9月份以来国际金融危机的影响，我国以出口为导向的经济运行困难增加，特别是钢产量大幅下滑，下行压力加大。党中央、国务院审时度势、积极应对，做出了一系列重大决策和部署。制订和组织实施钢铁、汽车等重点产业调整和振兴规划，就是作为应对危机，确保经济平稳较快发展，推动产业升级的重大措施。

钢铁产业占GTP总量的4%左右，是国民经济发展的重要基础产业，支撑了建筑、机械，汽车等相关产业的发展，带动了交通运输、能源、服务业的发展，促进了社会就业，对保障国民经济又好又快发展做出了重要贡献。

钢铁是我国受此次金融危机冲击较为严重的产业之一。自2008年9月份以来，钢铁行业出现多年未遇的严重困难。然而在现阶段，我国城镇化、工业化任务依然繁重，内需潜力巨大，钢铁作为国民经济重要的支柱产业，保持稳定发展的基本面并没有改变。长期以来，我国钢铁产业集中度很低，因此，要抓住契机，既立足于当前保稳定发展，又要加快结构调整，推进产业重组升级。制订一个有目标、有重点、有抓手的规划，作为综合性行动方案，对于引导钢铁产业走出困境，促进结构优化和产业升级，支撑国民经济平稳较快发展具有十分重要的意义。

“规划结构”分五个部分，即钢铁产业现状及面临的形势；指导思想、原则及目标；产业振兴重点；四是政策措施；五是实施进度和要求。

（一）关于钢铁产业现状及面临的形势

进入21世纪以来，我国钢铁工业发展取得了瞩目成就；但进入2008年9月份以来钢铁产业受国际金融危机影响也面临着前所未有的困难。客观上是受国内外需求萎缩，钢材市场供过于求的影响，从深层次上看，则凸显了我国钢铁产业多年积累的矛盾。可以说，既有不可抗拒的国际金融危机影响的外因，更有产业长期粗放发展积累的矛盾在市场形势变化时激化的内因。钢铁产业存在的结构性矛盾主要表现在：一是产能总量过剩，二是创新能力不强，三是布局调整缓慢，四是产业集中度低，五是资源控制力弱，六是流通秩序混乱。

（二）关于指导思想、基本原则及规划目标

规划通过对钢铁产业现状和面临形势的深入分析，提出了“全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，统筹国内外两个市场，以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，着力推动钢铁产业结构调整和优化升级，进一步增强企业素质和国际竞争力，进一步推动钢铁产业由大到强的转变。”的指导思想，并明确了要遵循的五个原则：一是应对危机与振兴产业相结合，二是控制总量与优化布局相结合，三是自主创新与技术改造相结合，四是联合重组与体制创新相结合，五是内需为主与全球配置相结合。

（三）关于产业调整和振兴的重点任务

按照上述指导思想、基本原则和规划目标，当前和今后一个时期，要着力做好以下八方面工作：一是保持国内市场稳定，改善出口环境；二是严格控制钢铁总量，加快淘汰落后；三是促进企业联合重组，提高集中度；四是实施技术进步和技术改造专项；五是优化钢铁产业布局，统筹协调发展；六是调整钢材品种结构，提高质量效率；七是实现合理铁矿定价机制，整顿市场秩序；八是积极开发矿产资源，保障产业安全。

（四）关于政策措施

规划提出了十二项政策措施和保障条件，包括调整部分产品的进出口税率、实施公平贸易政策、加大技术进步及技术改造投资力度、完善落后产能退出机制、完善企业联合重组政策、修改钢铁产业政策、提高国内建筑用钢标准、钢铁与相关产业实现协调发展、继续实施有保有压的融资政策、积极实施走出去战略、建立产业信息披露制度、发挥行业协(商)会作用等方面内容。

（五）关于实施进度和要求

规划提出了专项工作分工进度，明确了各部门的职责。

二、关于《汽车产业调整和振兴规划》

规划的首要任务是保持2009年汽车市场的平稳较快增长，把扩大内需作为保增长的根本途径。在保增长的同时，把加快结构调整作为主攻方向，以结构调整为主线，推进汽车企业集团联合重组，加强关键技术研发，加快技术改造，加强自主创新，培育自主品牌，发展新能源汽车，促进汽车产业持续、健康、稳定发展。

当前我国汽车产业面临的困难，固然有国际金融危机冲击的外因，也有我国汽车产业持续快速发展积累的组织结构不合理、自主开发能力薄弱、产品竞争力不强、关键技术和零部件过分依赖引进等深层次矛盾的内因，还有能源、环保、城市交通等外部环境的制约。我国汽车产业在经历了多年高速增长后，必然要有一次大的调整，以解决内部结构和外部环境积累的诸多矛盾，国际金融危机只是引发了结构调整期的提前到来。

我国汽车保有量是美国的1/20，是西方国家的1/15，是世界平均水平的1/3，应该看到，我国的汽车市场需求潜力巨大，仍处在增长期，汽车产业发展的基本面没有改变。因此，无论从应对金融危机，保经济增长，还是从巩固支柱产业地位，拉动相关产业发展看，加快汽车产业调整与振兴应是当前最为紧迫的重要任务。

制订和实施《汽车产业调整和振兴规划》，有利于稳定汽车消费、加快结构调整，增强自主创新能力、推动产业升级和发展方式转变，带动相关产业和国民经济平稳较快发展。尤其是规划中提出的财税措施表明了国家引导汽车消费、提升消费信心、振兴汽车产业的明确态度，将对汽车市场的稳定增长起到显著的促进作用。

基于保证国民经济发展的需要，规划提出了汽车产销3年平均增长率达到11％的增长目标。为给汽车市场稳定发展提供制度保障。规划提出了改善汽车消费环境的目标，要求到2011年，建立完整的汽车消费政策法规框架体系和现代汽车服务体系，同时，还提出了六大结构调整目标：产品结构不断改善并适应市场需求，小排量乘用车市场份额不断提高；集团化调整取得较大进展，市场集中度进一步提高；自主品牌市场份额稳步提高；新能源汽车实现市场化，形成50万辆的产能；整车研发水平进—步提高；掌握关键零部件技术，实现零部件产业技术升级。

规划的重点任务是，为了汽车产业的结构调整和振兴，必须实施积极的消费政策，稳定和扩大消费需求；以结构调整为主线，推进汽车企业集团联合重组；以新能源汽车为突破口，加强自主创新，培育自主品牌。为此，规划提出了八项具体任务，一是培育汽车消费市场，调整和出台鼓励汽车消费、恢复市场信心的政策措施。二是推进汽车产业重组，支持汽车企业集团和零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模。三是支持企业自主创新，加强产品开发能力建设。四是实施技术改造专项，制订《技术进步项目产品目录》，加大技术改造力度。五是实施新能源汽车战略，推动纯电动汽车、充电式混合动力汽车及其关键零部件的产业化。六是实施自主品牌战略，支持汽车生产企业通过多种方式发展自主品牌，七是实施汽车产品出口战略，搞好汽车出口基地建设，搭建出口公共服务平台。八是发展现代汽车服务业，完善相关的法规和政策，实现汽车制造业和汽车服务业协调发展。

为落实规划重点任务，实现规划目标，规划提出了十二项政策措施。一是减征乘用车购置税；二是开展“汽车下乡”；三是加快老旧汽车报废更新；四是清理取消限购汽车规定；五是政府公务用车向自主品牌倾斜；六是促进和规范汽车消费信贷；七是规范和促进二手车市场发展；八是加快城市道路交通体系建设；九是完善企业兼并重组政策；十是加大技术进步和技术改造投资力度；十一是推广使用新能源汽车；十二是落实和完善《汽车产业发展政策》