费城故事

张剑葳

费城（Philadelphia）是美国第四大城市，宾夕法尼亚州的首府，由贵格会领袖威廉·宾（William Penn）率殖民者创建于1681年。美国独立战争时期，费城在工业、商业、教育、艺术和科学方面超过了殖民地其它所有城市。

两届大陆会议于1774至1776年在此召开。自1781年至1783年，根据邦联条例，费城被定为美国首都。1790年，根据宪法，费城再度被定为首都，1800年以前一直为美国政府所在地。费城也因而拥有多处独立战争时期的历史建筑和文物古迹，如1753年建成的独立厅，两部代表美国自由与民主的最重要文件——1776年《独立宣言》及1787年《美国宪法》均在此拟定、签署。费城还有独立钟、国会厅、美国第一银行、第二银行、全美最古老的商业交易所、第一届大陆会议会址（木匠厅）、总统故居等代表合众国早期政治、文化的文物古迹，以及其他多处历史街区、历史建筑。要之，在美国人心中，费城不仅是一座文化繁荣的历史名城，更是孕育了美国自由与民主的城市。

起：四条大街与五个广场

费城中心城区的格局基本保持在17世纪建城初期规划的基础上发展而来，20世纪所进行的历史城区保护与复兴规划也都是在整个费城的复兴发展整体框架下进行的。因此，以下先对整个费城中心城区格局的历史及其演变进行简要介绍。

1682年，宾西法尼亚成立新殖民地时，贵格会领袖威廉·宾通过宗教自由政策和优惠的土地购买政策为宾西法尼亚州吸引来了大量居民。威廉·宾和他的首席勘测师托马斯·荷蒙（Thomas Holme）为费城制定了长期的发展规划，使其从一个普通的殖民地发展成为殖民地中最具特色的一座城市。1854年，费城中心城区外围乡村的人口已经两倍于中心城区，于是费城城区与周边乡镇在行政上整合为一，也就是今天所知的占地面积135平方英里的费城。虽然城市管理者不断在制定各项规划来引导整个大区域的发展，但一直以来，大多数注意力还是集中于费城的中心城区。

根据宾和荷蒙1683年的规划，费城中心城区东至特拉华河，西至斯库尔基河，街道按方格网状的布局，并有东、西、南、北四条交叉的宽阔主干道将城区分为四个区域。每个区域中各设一个公园或广场，中央干道交汇处则设中央广场和主要公共建筑。在两条河的沿岸用街道路网均匀划分居住地块，每块面积为1英亩或1.5英亩。这样，费城中心城区的空间结构非常明晰：东西有两条大河作为边界，南北有两道主轴线，四个城区各有一处开放空间节点，市中心有中央广场和大型公共建筑，地块被方格网状街道均匀切割。从平面上看，1683年费城的规划方案与伦敦的1666年大火后的重建规划颇为相似，可能受到其影响。今天，费城中心城区由四条大街、五个广场确定下来的总体格局基本未变，道路和地块的划分则有细化和调整。 [1]

承：城市西进与老城夕阳的升起

费城的规划是以两河之间的中央广场为中心的，然而城市的中心并非一开始就在中央广场。由于特拉华河及其港口对早期费城工业、商业发展难以取代的作用，费城初期的发展一直在城市东端沿着特拉华河畔向南北发展，而向西推进则相对缓慢。到18世纪下半叶美国独立战争时期，费城的中心城区推进到第5街、第6街左右（两条河之间，最东端为第1街、最西端为第26街）。第1街至第6街之间是长期占据城市中心部分的历史城区，这里不仅有独立厅、国会厅、银行、交易大厅等首都公共建筑，也有费城最早的居住社区老城（Old City）和协会山（Society Hill），历史文化积淀相当丰富。

中央广场于1870年改名为“宾广场（Penn Square）”以纪念威廉·宾。1901年，经过30年建设，世界上最高大的石质建筑（155.75米高）——费城市政厅建成于宾广场，37英尺（11.28米）高的威廉·宾铜像立于其塔楼顶端。此后，费城的城市建筑高度一直以市政厅顶端威廉·宾铜像的帽沿高度为限，直到1987年该规定被周围的高层办公建筑打破。

市政厅的建设，昭示着曾经缓慢的城市建设西进已经成为了不可动摇的大趋势。到1860年，费城的大多数上流社会人物已经搬到了南大街（Broad Street）与西南广场（Rittenhouse Square）之间的区域。19世纪末20世纪初，主要商业建筑纷纷向西推进，与市政厅靠拢。费城的商业、金融中心随即从第5街移到了南大街附近， [2]老城区的地位逐渐衰落了。

转：关于“衰亡”的拯救

在“城市美化”运动 （City Beautiful movement）的影响下，19世纪末20世纪初费城提出了一系列雄心勃勃的规划，并在1950年代至1970年代得到大规模的实施，费城也因此被誉为美国城市规划事业的领跑者。这些规划中，中心城区的保护与复兴是最重要的核心议题。

在费城第1街至第8街之间的范围内，大致以Chestnut街为界，北侧为老城社区、南侧为协会山社区。两个社区都保存有不少18、19世纪的住宅、教堂等历史价值、艺术价值较高的历史建筑。老城的形成时间比协会山早，但协会山保护与复兴规划的制定则相对较早，并且在1950年代成为费城中心城区（历史城区）复兴发展的最核心问题。它也是全美国第一个在城市更新中包含历史保护的项目，为美国的其它保护项目树立了成功的范例，也使费城成为了全美利用税收政策促进建筑保护、更新利用的先驱[3]。

1、协会山社区：

得名于殖民地建立初期建在该地区内的自由商贸协会会址（Free Society of Traders）。在18世纪，这里是富商们优雅宅邸的聚集地。在费城作为美国首都的时期，这里又增加了许多联邦政府的官员府第。手工业者与工人则在该区的联排小住宅中居住、工作。18世纪的协会山社区是一个充满活力的城区，包括沿着南第2街排布的市场，各种教派的教堂，犹太教堂，数不清的小酒馆和旅店，华盛顿广场，以及宾西法尼亚医院。

然而到19世纪中期，协会山逐渐失去了光辉。随着工业、商业的发展，费城在19世纪向西侧以及各个方向拓展城市范围。当费城向西越过特拉华河发展的时候，它原来的殖民地时代的中心也就失去了原先的重要地位，有经济能力的住户逐渐搬走。就像被遗忘了一样，社区内原来那些精致的宅第年久失修，许多历史建筑人去楼空，其他的逐渐变成了杂货店、小工厂、廉租房、仓库，或干脆成为了平地废墟，社区肌理支离破碎；低收入的外来移民涌入该区；社区内的一条街Dock Street变成了全市的食品集散中心，对交通和环境卫生影响很大。

直到1950年代末，著名规划师埃德蒙·培根（Edmund Bacon）制定了一项关于协会山复兴的总体规划。规划在南费城地区建立一个新的食品集散中心，以取代原位于Dock Street街、让周围环境变得脏乱差的食品集散中心。培根还规划在原食品集散中心所在地建造新的三座高层建筑Society Hill Tower，作为该地区复兴的标志，同时在成片的低层住宅区中发挥地标的作用。最终贝聿铭事务所的设计方案通过设计竞赛获得了采用。贝聿铭事务所设计的三座高层，在总体平面上精心考虑了与历史建筑老市场的对位关系；在建筑立面上采用白色长方形格网框架，既承担结构功能，又形成了纯净的建筑立面，并且回应着美国民居立面上常用的长方形悬拉窗[4] （通常也是白色的）。

协会山社区复兴规划的技术措施包括公布外观整修原则、技术手册，以及进行统一的交通规划、立面整治计划等。复兴计划的经济措施则在于：费城当局出面将闲置的历史建筑收购，以较低的价格出售给私人，但同时签订合同，购买者应负责根据历史建筑的修缮标准来整修建筑，否则应负法律责任。这样，大约600座历史建筑得到了修缮。同时在当时费城市长里查德森·迪尔沃斯（Richardson Dilworth）的示范带领下，1956至1962年间，费城的社会名流们也纷纷在协会山社区或按照历史式样建造住宅，或买下历史建筑进行整修——历史城区的复兴就此蓬勃发展。

正如费城规划协会所宣称的，费城的历史城区复兴规划是具有为将来“刺激增长”和为历史“保存价值”双重目的的规划 [5]，通过技术手段和经济策略的实施，协会山逐渐从“被遗忘的”、“曾经辉煌的社区”变成了今天费城著名的历史风貌宜人，街道尺度友好的居住社区和观光地。

2、老城社区与国家独立历史公园：

老城社区是费城最早的居住区，1684年起即开始发展，现存建筑以18、19世纪的为主，建筑风格有佐治亚风格、实用古典风格、铸铁建筑、石质意大利风格、多种折衷风格、古典复兴风格等 [6] 。在城市向西拓展后，老城社区也不可避免的面临着衰落。1970年代，在吸取社会山社区更新与保护成功的经验后，老城社区的保护和复兴主要采取了下列措施[7]：

常规措施。包括由国家和地方将保护对象登录入法定名单。根据美国法律，国家登录使得保护对象具备了使用减税奖励等经济政策的资格，是一个初步的门槛，至1975年，老城区域已整体被登陆入国家注册历史地（National Register of Historic Places）名单。而地方登录的控制力比国家登录的还要强，负责具体实施保护措施、监控保护对象的安全，纠正对其不当利用或损坏行为。针对老城社区，费城规划委员会组织了一系列的规划对其实施保护，具体手段有限高、控制立面要素构成比例、提出底层立面装饰要求、提出屋顶风格建议等 [8] 。

奖励措施。包括减税、针对保护的各种财政支持项目、地块合并项目、发展权转移、为奖励历史保护而调整放宽地块控制要求等。

处罚措施。具体规定了对破坏历史建筑行为的处罚性措施。

公众教育以及其它手段。公众教育包括通过常规的以及创造性的手段，对本地居民、外地游客进行历史文化与遗产保护的宣传教育。其它手段包括执照审核制度以及公众建筑规范弹性实施制度。后者指出于历史建筑维护、利用的需要，一些建筑规范在一定条件下可以进行弹性实施。

另外，对于老城西侧美国独立革命时期建筑较为集中的部分，1936年专门制定了独立步行区（Independence Mall）规划，经过多年的讨论与修订，于1965年终于完成设计，于1966年将其列入国家注册历史地名单[9] 。同时专门整治、拆除了三个街区打造国家独立历史公园，为其新建了自由钟中心、独立公园游客中心、国家宪法中心等配套设施，以整合“国家独立”资源，并为这些具有重大意义的建筑遗产创造了良好的绿色开放空间和纪念活动空间。

合：公众参与及公众教育

费城很早就认识到历史建筑能给整个城市的城市形象、人居环境、生活品质增添丰富的历史内涵和情趣。费城人民以他们城市所特有的历史地段、历史建筑而自豪。因此，在为中心城区制定新的发展规划时，“保护”被认为是最重要的一块“基石”。从协会山社区的案例可以看出：保护与发展不是消极对立的关系；建筑遗产保护除了对城市的风貌有好处，更对城市的经济也做出了贡献，带动了老城区的复兴。当然，这是在经过认真的经济模型测算、多轮规划方案讨论，以及方案确定后长期严格执行规划的基础上实现的。

历史城区活力与复兴的主体在于居民：长期居住者是一个社区内最稳定的因素。因此，当历史城区内的长期居住者能在稳定的日常生活中承担起维护自己生活的文化、自然环境的责任时，历史城区内众多的历史民居、公共建筑就能得到最好的维护。在费城，“历史保护”不仅是政府自上而下制定规划措施的基本原则，也是公众自下而上维护居住环境的最基本的议题之一。在国家历史保护的法律框架下，费城的居民通过社区协会组织起来的建筑遗产保护活动是维护、改善本社区公民生活环境、文化氛围的日常行为。这样的保护活动对政府的复兴、保护规划起着积极的配合作用，在政府的规划或开发行为对历史建筑或环境保护考虑不周时，他们又起着制衡和纠正作用，尽可能地保护自己的社区历史文化。这虽然有时使规划、改造工作推进缓慢，但比不由分说地被动接受一些看似保护实则破坏历史的方案，或者被强迫接受一些面子工程、政绩工程要好多了。因此，在美国的建筑遗产保护规划中，对公众的宣传教育是非常重要的一项保护手段，而不只是停留在规划文本中的口号。

展示、教育手段丰富、参与性强：本着“公众考古学”的理念，费城的遗产保护工作通过多样化的展示手段向公众传达着历史信息，使公众通过游览、参与获得愉悦的同时也得到了教育。如国家独立历史公园内有一处总统故居的考古遗址，华盛顿总统和亚当斯总统曾在此居住。总统故居于1832年拆毁，现已完全没有地上遗迹，基础也被后来的建筑叠压。2007年经过考古发掘，确定了故居的平面布局，并出土了许多文物。对总统故居遗址的展示，从考古工作的进行过程中就开始了。历史公园专门在考古遗址工地边建造了一个小型的木结构观看平台供游人观看考古过程，并树立讲解牌供游人阅读。如果有人意犹未尽，可以到游客中心现场参观考古学家对出土器物进行的室内整理工作，兴趣浓厚的还可以报名作为志愿者协助考古学家进行整理工作，亲身体验考古研究的过程。据统计，在考古发掘过程中，有超过30万人次的游客来到观看平台，见证了总统故居遗址的发掘。考古发掘工作本身就向公众传达了历史信息和价值，而且比仅展示成果更有趣味，其教育效果显著。

从威廉·宾到现在，费城的规划、建设、保护、复兴已历经300多年，无数热爱家园的政治家、规划师、居民为了自己和所有费城人共同拥有的生活环境付出了卓绝的努力，他们着眼全城，以保护为手段、促进城市发展。作为上世纪美国遗产保护与城市规划的理论与实践的领军城市，费城的经验值得我们进行更加深入的研究和借鉴。

参考文献：

1.Harbeson Houch Livingston & Larson Architects. Plan for the Old City, Philadelphia, 1960。

2. Edmund Bacon. Design of Cities, New York: Penguin Books, 1976。

3. Philadelphia city Planning commission. Old City Philadelphia, 1979。

4. Philadelphia city Planning commission. Historic Preservation: Recommendations of the Center City Plan, 1987。

5. Robert Morris skaler. Images of America: Society Hill and Old City, Arcadia Publishing,2005。

6. Andrew Gallery. The planning of Center City Philadelphia: from William Penn to the present, Philadelphia: Center for Architecture, Inc., 2007。

注释：

[1]荷蒙勘测准确了两河之间的最高点后，将南大街的位置向西移动了一些；1英亩或1.5英亩的地块对当时的住宅来说面积过大，因此逐渐在地块中间又用次级巷道划分出更小的地块。据Andrew Gallery.The planning of Center City Philadelphia: from William Penn to the present,Philadelphia: Center for Architecture, Inc., 2007: 10。此外，1919年Benjamin Franklin Parkway 大街的规划建设，在方格网状的城市平面上划出一道斜线，联系着城区的西北广场与城西北的绿地费尔蒙公园。由于该大街上众多的博物馆、美术馆、喷泉，故被誉为费城的香榭丽舍大街。