解读中央经济工作会议的新提法

钟　合

结构性减税税制结构内部优化

名词解释：结构性减税既区别于全面的、大规模减税，又不同于以往的有增有减的税负调整。结构性减税更强调有选择的减税，是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平。

中国社会科学院财贸所副所长高培勇认为，中央经济工作会议中明确提出“结构性减税”，这体现了财政宏观调控的新内涵。

高培勇认为，结构性减税强调税制结构内部的优化，强调贴近现实经济的步伐，相对更为科学。有增有减的税负调整，意味着税收的基数和总量基本不变；而结构性减税则着眼于减税，税负总体水平是减少的。

从结构性减税的目的看，显然是为了“保增长、扩内需、调结构”。在当前外部需求明显减弱的情况下，保经济增长的重点就是扩大内需，就是要拉动投资和消费。2009年1月1日起全国实行增值税转型改革，就是一种结构性减税。增值税由生产型转为消费型，企业用于设备购置等投入可抵扣增值税，有利于鼓励企业投资，加快技术改造和优化结构，提高市场竞争力。

中央经济工作会议提出，要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。高培勇认为，税收政策在这方面也可发挥更大作用。比如个人所得税改革，不能简单地认为个人所得税减税就是调整扣除标准，而是应当在税制改革的既定框架下，实行分类征收与综合征收相结合的个人所得税制，使广大居民的税负水平更加公平合理，从而进一步促进消费。

货币政策反周期调节

重在熨平经济波动

名词解释：货币政策反周期调节指货币政策“逆经济风向行事”，当经济增长过快、通胀压力加大时，就实行从紧的货币政策；反之，当经济增长率下滑，或者有衰退风险之时，货币政策则要适度宽松。

对于中央经济工作会议指出的“要发挥货币政策反周期调节和保障流动性供给的重要作用”，中国社会科学院金融研究所货币理论与货币政策室主任彭兴韵解释说，所谓货币政策反周期调节，实际上就是指“逆经济风向行事”，当经济增长过快尤其是高于潜在经济增长率、通胀压力加大时，就实行从紧的货币政策，提高利率或者法定存款准备金率，紧缩货币供给与信贷，给过热的经济降温，抑制过高的通胀率。反之，当经济增长率下滑，或者有衰退风险之时，货币政策则要降低利率，增加货币供应量和信贷总量，刺激投资和消费。

上世纪90年代以来，中国的货币政策实际上一直在进行反经济周期调节的操作。爆发于美国的次贷危机现已演变成了全球性的金融危机，这给中国经济增长带来了诸多的不确定性。在此背景下，中国宏观调控的首要任务就是保经济增长。为了实现这个目标，自2008年9月中旬，货币政策就出现了方向性的转变，将原来从紧的货币政策转变成了不断下调利率、下调存款准备金比率并放弃对商业银行扩大信贷规模控制的宽松货币政策。

过去十余年来，中国货币政策在反周期的调节方面，已经历了两次宽松的货币政策，主要任务就是为了保持适度的经济增长和扩大就业；经历了一次从紧的货币政策周期，主要任务是防止经济过热和通货膨胀。

彭兴韵认为，反经济周期的调节与保障流动性供给两者并不是截然分离的。保障流动性的措施是多方面的，例如，直接降低中央银行对金融机构贷款的利率、降低法定存款准备金率等。2008年9月以来，中国人民银行几次降息并调低存款准备金率，既是为了保增长的需要，也是为了支持金融体系流动性的需要。

最终消费需求与中间需求

细分需求，治标更要治本

名词解释：最终消费需求指全社会的消费者对社会总产品的最终使用或消费。中间需求指生产者和商家为了转售、为了进一步加工或制造而进行的购买需求。

中国人民大学经济学院教授杨志表示，无论从拉动经济增长还是促进经济发展的角度看，中央经济工作会议提出的“扩大最终消费需求，带动中间需求”都是既治标又治本的手段。

“一般来说，社会生产现代化程度越高，最终消费需求带动中间消费需求的乘数就越大，从而最终消费需求带动的就业人口也就越多。

从中长期来看，如果没有最终消费需求支撑，那么投资需求将成为无效投资即“泡沫”，而无效投资是无法保证国民经济持续快速协调健康发展的。杨志说，投资的快速增长带来的是中间需求，只有扩大最终消费需求，才能有效带动投资需求增长。所以，这次中央经济工作会议明确提出要“通过扩大最终消费需求，带动中间需求，有效吸收和消化国内生产能力，形成发展新优势。”这在当前外需减弱、内需对“保增长”更为重要的情况下，具有更关键的意义。（摘自2008年12月15日《人民日报》）□