加快形成落实科学发展观的体制机制保障

王红梅

落实科学发展观，实现科学发展，需要从多方面做出努力，但最根本的是要通过深化改革，加快形成相应的体制机制保障。近些年来，我省的改革成效显著，促进了经济和社会发展，但必须清楚地看到，与沿海先进地区相比，我省在改革方面还有较大差距。基本经济制度有待进一步完善，行政管理体制改革和社会领域改革滞后，要素市场发育不快，有利于打破城乡二元结构的体制机制还未形成，一些深层次改革亟待突破等。推进改革的不断深化，要学习借鉴先进经验，抓住重点领域和关键环节，整体谋划，分类推进、大胆创新、重点突破。通过改革，促进科学发展观的落实，促进经济社会又好又快发展。

一、要深化完善的重点领域改革

这些改革已经取得了显著进展，需要继续推进并完善配套措施，从而使新体制和新制度得以巩固。主要有以下几方面：

(一)大力发展民营经济。发展民营经济是从宏观上从加大增量上，对所有制进行调整。发展民营经济要进一步优化其发展环境，切实抓好已有鼓励政策的落实。在市场准入、财政支持、税收优惠、技改立项、用地用电、银行信贷、发行股票债券等方面，做到与其他企业一视同仁。鼓励民营经济参与国有企业改革，支持民营经济进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等领域。政府有关部门要及时向社会发布和传递产业政策、发展规划和市场需求等信息，加强对民营企业的宏观指导。研究制定促使民营经济进行结构调整和科技创新的有关政策，引导民营经济走集约、集群发展的路子。加快市、县信用担保体系建设，积极推动民营企业、中小企业上市融资，加大企业市场融资力度。完善中小企业贷款风险补偿制度。积极推动民营企业加快体制创新、管理创新和技术创新，推动民营企业进行股份制改造，通过参股控股、吸引外资、企业间相互持股等多种方式，加快投资主体多元化，逐步建立起较为完善的法人治理结构，实现从传统的家族式经营向科学的现代企业制度转变。

(二)深化行政审批制度改革。要进一步减少对企业、市场不必要的行政干预，改革和减少行政审批事项，简化和规范审批程序，把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资配置中的基础性作用。依法对行政审批项目实行动态管理，研究探索动态评估机制和新设审批项目的审查论证机制。

(三)加快投资体制改革。改革政府对企业投资的管理制度，落实企业投资自主权。明确公共投资和私人投资的权限及规范各自的投资行为，促进社会投资结构优化和效率提高。尽快建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

(四)健全社会保障制度。以混合所有制企业、个体经营等非公有制经济组织为重点，进一步扩大各类社会保险覆盖面。完善企业职工基本养老保险制度，推进企业退休人员社会化管理服务。加快健全失业保险制度，充分发挥失业保险基金在促进就业方面的作用。深化医疗保险改革，保障职工基本医疗。将农民工的工伤保险纳入所在统筹地域的工伤保险。全面实行新型农村合作医疗制度，完善筹资、管理和监督机制。

(五)完善土地使用制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，现有的关系保持稳定并长期不变。按照依法自愿有偿原则，积极引导鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。实行严格的土地保护制度，控制征地范围，完善征地程序，切实维护农民利益。合理确定征地补偿标准，建立补偿机制。积极探索利用土地征用补偿费等农村集体土地收益为被征地农民提供多种安置措施，推进失地农民基本生活保障制度建设。

二、要下大力推进的关键环节改革

这些改革虽然已经提出了一段时间，但进展不大，需要下大力落实和深化，使其尽快取得实质性进展。主要有以下几方面：

(一)加快发展混合所有制经济。发展混合所有制经济是从微观上从改造存量上，对所有制进行调整。发展混合所有制经济，要针对国有资本在企业中比重较大的状况，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的股份制企业，实现投资主体多元化。在发展混合所有制经济中，国有资本要通过向民资、外资、企业内经营者和职工转化或吸收股本的办法，实现产权置换和优化重组，以增强国有经济的生机和活力。与此同时，要加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。同时，要完善企业法人治理结构，按《公司法》及有关法规，对混合所有制经济进行科学管理，促进混合所有制经济的健康发展。

(二)健全劳动力流转制度。优化农民进城就业环境，取消农村劳动力进城就业的各种歧视性政策。加快城乡一体的劳动力市场建设，消除限制劳动力自由流动的体制障碍，推进现行的户口登记制度、人事档案制度、社会保障制度改革，完善有利于劳动力流动的体制机制。建立人力资源培养、评价、流动、激励机制，促进农村富余劳动力向非农产业转移。

(三)大力发展生产要素市场。加快发展资本市场，推进企业境内外上市。发展债券市场，扩大债权融资规模。发展壮大风险投资基金，创建产业投资基金和信托投资基金，鼓励建立各类私募股权基金。规范发展土地市场，健全土地承包经营权流转市场，完善集体建设用地使用权流转制度，除经营性用地和工业用地全部实行招标拍卖挂牌方式供地外，把过去采用行政划拨的非经营性土地如改变为经营性用地或拟转让土地使用权的也纳入招标拍卖挂牌范围。

(四)深化社会领域改革。推进社会领域改革是落实以人为本的科学发展观，促进经济和社会协调发展的必然要求。要着重抓好以下五点：健全就业制度，完善支持自主创业、自谋职业政策，统筹城乡就业，促进以创业带动就业。研究制定促进就业的地方性法规。深化科技体制改革，优化科技资源配置，推动国家鼓励自主创新政策的落实。深化教育体制改革，全部免除城乡义务教育阶段公办学校学杂费。深化文化体制改革，整合文化资源，创新文化体制，引人竞争机制，促进各类文化产业的形成和发展。深化卫生体制改革，加快创新医疗机构运行机制。

(五)加快行业协会的改革。按照“自主设立、自我管理、自律运行、自我发展”的总体要求，努力构建分布合理、功能到位、行为规范，协助政府实施行业管理和有效组织行业自律的行业协会体系框架。加快理顺经济类行业协会管理体制，规范行业协会监管方式；依法对行业协会履行相关职能进行业务指导和监督；规范运作政府资助行业协会和购买行业协会服务机制；研究制订完善扶持行业协会发展的具体政策举措。

三、要率先突破的深层次改革

这些改革是实现科学发展面临的新课题，需要加快探索和试点。主要有以下几方面：

(一)大力推进曹妃甸新区综合改革。创新新区行政管理体制。按照“小政府”、“大社会”的原则，合理设置新区的管理机构。除人事、行政区划由唐山市管理外，新区享有设区市的人事、经济和社会管理权限，新区下属各功能区不在设行政审批层次。加快转变政府职能，全面推进政企、政事分开以及政府与中介组织分开，在更大的范围内发挥市场配置资源的基础性作用。强化政府在制定发展规划，统筹产业布局、推动基础设施建设、协调重大问题等方面的组织领导职能。完善行政审批方式，规范行政审批程序。创新社会管理模式，建立公共财政体制。加快健全和完善金融体制。下大力引进省外各种金融机构。积极发展各类投资基金。扩大企业债券发行规模，积极推动有条件的各类企业上市融资。创新土地开发和使用制度。探索在规划和总量控制内的土地开发利用和填海造地新机制。创新曹妃甸土地利用规划管理模式。探索曹妃甸规划范围内海域使用权一次性审批制度。同时，加快财政体制、涉外经济体制、科技创新体制和人才引进机制创新。

(二)下放市级管理权限。将设区市的经济和社会管理权限下放给非扩权县(区)。我省扩权强县改革的实践证明，扩大县级管理权限，对于市、县转变政府职能，减少审批环节，提高效率，促进发展，意义重大。在我省扩权县享有的70项管理权限中，有34项是需要到省有关部门核准和备案的，有36项是不需要到省有关部门核准和备案的，这36项由设区市管理的权限完全可以下放给所有县(区)。在此基础上，按照“重心下移、能放都放”的原则，除法律法规明文禁止的以外，有利于促进县域经济社会发展的管理权限，原则上都应下放县(区)。

(三)加快推进事业单位改革。事业单位改革是继机构改革和国企改革之后的第三次公共部门改革，涉及工建交财、农林水气、科教文卫等多个领域。改革事业单位，有利于增强事业单位的活力，促进经济和社会协调发展。目前国家对事业单位改革还没有统一的政策，深圳、无锡等先进地区已进行了探索。应按照政事分开、事企分开的原则和促进公益事业发展的要求，结合实际，积极进行事业单位改革试点。认真研究事业单位改革中职工养老保险政策措施。通过试点，为事业单位改革探索路子。

总之，要紧紧围绕如何落实科学发展观来推进各项改革。把科学发展的难点作为改革的重点。用科学发展来引导改革，用改革的办法解决科学发展中的问题，通过体制机制和制度创新，促进科学发展。