马达加斯加因何出乱

本报驻南非、马达加斯加、加拿大特派特约记者 裴广江 木春山 陶短房 本报记者 谷棣

“除了物种多样性之外，马达加斯加几乎成了被遗忘的角落，不仅地理位置如此，在全球化进程上也是如此。”这是马达加斯加一位名叫卡拉巴马里纳纳的大学老师在国家发生政治危机后发出的感慨。马达加斯加是被联合国认定的“最不发达国家”之一，要不是年仅34岁的反对派领袖拉乔利纳3月17日把总统拉下马使得非洲最大岛国的局势越来越乱，连非洲联盟都很少关注它。马高等宪法法院18日宣布承认拉乔利纳为该国新总统，但根据宪法，他的年龄又不够当总统要“年满40岁”的条件。美国有线电视新闻网当天评论说：“拉乔利纳成为总统结束了马达加斯加为期两个多月的政治危机，但很明显也导致新的宪法难题。”这场危机被马达加斯加人比喻成“50年都难以修补的裂痕”，而非洲联盟也担心，非洲的民主选举传统遭到挑战，非洲的安全受到“威胁”。

世界过去对马达加斯加关注有限

马达加斯加共和国面积59万多平方公里，比法国的面积略大一点。其所处的岛屿是世界第四大岛，位于印度洋西南部，隔着莫桑比克海峡与非洲大陆东南部相望。马达加斯加的含义是“马尔加什人的国家”，但从19世纪30年代开始，该国就遭到法国人入侵，1896年沦为法国殖民地。二战结束后，马达加斯加人通过大规模武装起义结束了法国长达半个多世纪的殖民统治，并于1960年6月26日宣布独立。

虽然马达加斯加面积不小，但远离非洲大陆，因此过去国际上对该国的关注度并不高。现在人们谈到这个国家，更多的还是想起美国“梦工厂”拍的同名动画片《马达加斯加》，但这个片子讲的只是狮子、斑马等动物在这个荒岛上的轻喜剧。马达加斯加工农业薄弱，但有丰富的矿产资源，也是个旅游资源很好的非洲国家。“探索马达加斯加”旅行社负责人刘凡在这个非洲最大岛国已经工作了8年，据他介绍，马达加斯加算不上是纯粹的休闲旅游国，但它是全球知名的生态和探险旅游的好去处，每年也能吸引不少游客，仅法国游客每年就有15万人左右。但从其国家航空公司马达加斯加航空公司的运营能力就可以看出，马国还是非洲地区的一个贫穷国家。马航与岛外世界的直航只有数得出的几条：到欧洲的法国、意大利和南非、肯尼亚、毛里求斯几个非洲国家。到亚洲国家泰国的航线，从曼谷出发还要在法属留尼汪岛停留一个小时才飞马国。

再次上演“市长挑战总统”的游戏

这次长达两个多月的政治动荡让马达加斯加一下子成了被世界关注的热点。马反对派领袖拉乔利纳与总统拉瓦卢马纳纳的对立早在去年12月底就已经开始———政府以拉乔利纳经营的电视台擅自播放前总统的讲话为由将其关闭，这成了政治危机爆发的导火索。今年1月26日，随着政府与反对派冲突加剧，马达加斯加出现大规模骚乱，造成重大人员伤亡和财产损失。2月7日，拉乔利纳宣布出任“总统”，成立“过渡政府”，当他率大约两万群众到总统府“接管权力”时与守卫部队发生冲突，部队向人群开枪，造成300多人死伤。此后，马达加斯加政局稍见平静。新一轮的冲突升级在于军队改变立场，转为支持反对派，最终导致总统拉瓦卢马纳纳3月17日被迫宣布辞职，把权力移交给军队。据马达加斯加《塔那那利佛快报》的评论文章说，“军队倒戈是对总统的致命一击”。

世界上很多媒体并不认为马达加斯加的动荡只是最近这3个月的事。法国《世界报》16日的文章称，1960年马达加斯加独立后就被军人统治。民主传统只是逐步在前总统拉齐拉卡任内实现，但他在2001年被拉瓦卢马纳纳赶下台，现在还流亡法国。他的政策也在拉瓦卢马纳纳两届任期内逐步被抛弃。

阿拉伯半岛电视台则评论说，马达加斯加的政治乱局早在2001年总统选举时就埋下祸根。《印度快报》16日也分析称，当2001年拉瓦卢马纳纳以首都塔那那利佛市长身份参加总统大选并击败前总统拉齐拉卡后，就引起反对派上街闹事，半年后局势才逐步平稳。当拉乔利纳去年底也以首都市长的身份攻击拉瓦卢马纳纳政策失误、导致食品价格上涨后，他身边立刻聚集了一大批支持者，他们想让“市长挑战总统”的游戏继续上演。

当地一位名叫哈金森的大学生在接受英国广播公司采访时说，拉瓦卢马纳纳和拉乔利纳都是商人，一位是“酸奶大王”，一位是“印刷大王”，冲突只是两派既得利益者对权力的追逐，他们根本不管民众和国家的发展。年仅34岁的拉乔利纳2007年底当上首都市长。他曾当过电台DJ，因为经常发言火爆，他有个外号叫“高速铁路”。但也有报道认为，2001年时拉瓦卢马纳纳虽然也是塔那那利佛市长，但是他当时有自己的大公司，有雄厚的资本支撑，拉乔利纳则不同，他政治资历浅。据联合国综合区域信息网报道，塔那那利佛的一位政治分析家认为，“这场政治危机中有过去政权人物的影子———我们称之为恐龙，可能一些人已经以某种方式介入。现在还很难说，但是反政府运动获得了大量资金，而这些资金的来源不明。”因此，有人说这次冲突可能与前政权有关。联合国综合区域信息网请了几位西方学者谈马达加斯加出现的动荡，其中美国加利福尼亚州立大学国际研究项目主任理查德·马库斯说，拉乔利纳不但年轻，而且其势力在首都以外很有限，“并不是一个全国领导人，而只是凑巧成为了一些对政府不满人士的代表”。但拉乔利纳一直声称，他得到了军队和民众的支持，因此其领导的不是军事政变。

贫富不均是动荡原因之一

非洲国家政局出现权力之争，离不开背后更深层次的社会原因。左·兰德里阿马罗是马达加斯加人权激进分子，他对国家的经济情况非常了解，他近日在网上发表题为“马达加斯加：超越政治危机”的文章说，政局动荡的主要原因在于社会不平等和不公正。据非洲开发银行统计，该国仍有70％的人每天生活费不足1美元，有59％的人口持续营养不良。塔那那利佛大学经济学教授拉米阿里森认为，2004年以来马达加斯加经济出现复苏势头，但自由市场经济的负面作用导致了贫富差距的加大。《印度快报》在描述这个非洲岛国时说：“一群孩子站在马路中央，等着好心司机和高楼里举办舞会的人们从窗口扔硬币。这种现象依然多见。”据在马达加斯加的华人讲，当地政府职员的工资水平一般每月60美元到100美元之间，一般家庭的月收入只有200美元左右，局势动荡前1美元约合1800阿里亚里（当地货币名称），动荡后阿里亚里已出现贬值，物价也飞涨。以食用油为例，过去1升卖2100阿里亚里，现在要4000阿里亚里，涨了几乎一倍不说，在很多地方还买不到，因为骚乱中很多超市被抢劫。

政府的一些举措已引起马达加斯加民众的不满，如：花费6000万美元购买了一架喷气式总统座机；去年与韩国大宇物流签署了长达99年的土地租借协议，将相当于全国已耕地面积一半的130万公顷土地租借给该公司使用。这笔“海外屯田”交易去年11月被英国《金融时报》称为全球同类交易中最大的一笔。这对农业人口占总人口80％以上、出口收入的70％来自农业的马达加斯加来说，也是一笔“危险的交易”。马达加斯加作家让－卢克·拉哈里马纳纳就这笔交易评论说，政府确实在农民不知情的情况下“没收”了他们的土地，并把这些土地交给了与总统亲近的公司及大的跨国公司。18日，已成为新总统的拉乔利纳表示，将把总统豪华座机出售，并保证将降低大米等食品价格。

西方民主在马国“水土不服”

在非洲联盟和平与安全理事会16日召开的紧急会议上，有代表谴责马达加斯加反对派的政变企图。但为了获得国际社会的承认，拉乔利纳一直强调马达加斯加没有军事政变。17日，在拉瓦卢马纳纳宣布辞职后，非盟和平与安全理事会要求马达加斯加各党派按照宪法做出谨慎的过渡安排，敦促各党派通过对话与妥协找到和平解决危机的办法，并要求采取必要措施保证拉瓦卢马纳纳及其家人的人身安全。非洲大国尼日利亚17日谴责马国反对派企图推翻民选总统的行为“威胁非洲安全”。另外，第十三届非盟首脑会议原定7月初在马达加斯加举行，政治动乱无疑会让这次会议受到影响。

非盟和地区组织在向民主迈进方面采取了很多努力，都反对以非宪法方式变更政府，但是非洲在这方面的进展明显脆弱。去年至今，先后发生毛里塔尼亚民选总统被军人扣押、几内亚军人趁总统逝世发动政变、几内亚比绍总统在军人发动的政变中身亡等事件。南非民主研究所主任艾弗·詹肯斯博士在接受《环球时报》记者电话采访时说，总体来看，非洲各国正在向民主方向迈进，但民主还时常会受到军人的干扰和威胁。詹肯斯说，在一些非洲国家，有很长的军人执政历史，军人的执政根基甚至比民选政府更加坚固，军人的权力过大，甚至超过了民选政府。因此在非洲，政变或军人干政仍比较常见，这可能与非洲大陆的被殖民历史有关系。当然，军人干政的理由往往与腐败和发展问题有关。

中国现代国际关系研究院非洲研究室主任徐伟忠认为，西方民主制度是这次马达加斯加国内政局动荡、两派政党争斗的一个诱因，政府关闭电台成了反对派的借口，政治危机开始闹大。马国引入西方的民主制度后，发展不是太平稳，可以说好坏参半。徐伟忠认为，在非洲国家强加西方民主是行不通的，不能不顾非洲的现实，如族群争斗、经济发展背景和民主政治接受程度等，都可能让西方民主在非洲遭遇“水土不服”。

马国民众为国家命运担忧

据刘凡介绍，尽管局势动荡前在首都等地夜间也有持枪的军警巡逻，但这个国家给人的感觉是一个温和、安宁的国家，当地人也很友善。刘凡说，现在天一黑就开始宵禁，路上基本看不到行人。由于担心被抢，当地华人店铺每天只营业两三个小时，因此造成的损失很大。他经营的一家中餐厅因为正对着反对派经常集会的独立大街，也被迫关门停业。最近出现的打砸抢事件让刘凡身边的马达加斯加人也“看不懂”，他的9位当地雇员基本都保持中立态度。

马达加斯加《南方报》描写了冲突中心地带———独立大街两侧商家的忧虑。报道称，许多商店已习惯了没完没了的暴力，一位家电商行老板表示，他们渴望这一切尽快结束。设在邻近的法属留尼汪岛、亲总统的“SOBIKA网站”似乎已默认了总统的失败。有文章呼吁拉乔利纳信守承诺，给国家带来和平与希望。还有文章称，拉乔利纳不应“自封总统”，而应遵循正当程序，并履行自己的承诺，结束马达加斯加的政治混乱，并批评他当初以“反对新闻管制”为借口发动反政府运动，如今却正做着同样的事：在马达加斯加境内屏蔽了一些对自己不利的网站。

在网民的回帖中，有人愤怒地表示，“谁会相信拉乔利纳的鬼话，瞧瞧他是怎样进总统府的”。有的说，刚发生的一幕是“马达加斯加的耻辱”。有的认为现在不是指责拉乔利纳的时候，而是应“走着瞧”。还有人担心，此次事件造成的马达加斯加族群裂痕“50年都难以修补”，因为拉乔利纳等代表“留法精英”。马国当地媒体对这次动荡背后的法国因素一直有议论。有媒体说，因为总统拉瓦卢马纳纳走的是“不听法”路线，经常与法国方面闹些不愉快。法国驻马大使去年还被不客气地“请”回法国。这次反对派的活动也被怀疑得到法国方面的庇护。更耐人寻味的是，法国新任驻马大使前不久选择在局势最混乱的时候回到塔那那利佛。有网民编写了讽刺歌曲《“兔八哥”万岁》，暗指法国幕后操纵了事件，目的是消除中国和其他亚太国家对马国的影响力。还有人举出某南非公司放弃在马达加斯加10亿美元投资项目的例子，称“马达加斯加和其他国家都输了，法国看上去赢了”。▲