加强企业党内民主监督

林敏坤

一、党内监督是党风廉政建设的重要环节

党风廉政建设和反腐败斗争总的指导思想是，对绝大多数党员干部立足于教育，着眼于防范，严惩极少数腐败分子。企业党风廉政建设的环节很多，其中重要的、不可或缺的环节是加强企业党内民主监督。

党内监督是党为了加强自身建设，通过评价、揭露、纠偏等方式，依照党章和党纪，在组织内部开展的协调有序的监察、督促的活动。从党的建设的现实需要以及党在社会主义现代化建设事业中的重要地位来看，企业党内监督的实质是企业党组织从职工利益出发，按照从严治党的要求，进行自我约束和自我完善。其核心问题则是对权力予以有效制约，即通过广大党员和职工揭露、评价、控制、约束等特有的监督形式和功能，对企业中的各种权力形成有效的制约力量，保证企业领导人的权力能够按正确的目标和正确的方式规范地运用，以求得企业利润的最大化。由此可见，企业党内监督是加强企业党风廉政建设的重要环节。

二、企业党内监督工作现状

近几年，党中央非常重视加强党内民主监督，连续出台了一系列加强党内监督的重大举措，把党内监督作为治本之策，作为党的建设的重点来抓。企业党内监督工作也在不断深入，监督力度不断加大，监督效果不断体现。这对加强和改进企业内党的作风建设，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，促进企业各项经济指标全面完成，维护企业稳定等方面发挥了积极的作用。企业党内监督的发展趋势是好的，但也应该看到，目前这方面仍然是企业党组织建设中的一个薄弱环节，还存在不少难点和急待解决的问题。

1监督意识不强，接受监督不自觉。领导班子忙于抓经济建设，缺乏依法依纪行使党内民主监督权利的责任感和自觉性。下级对上级怕打击报复，不敢监督；上级对下级怕得罪人，丢选票，不愿监督；同级领导班子内部怕影响团结，不想监督。

2自上而下的组织监督相对顺利，自下而上的逆向监督比较困难。

3企业纪委的监督职能未能充分发挥，监督工作不深入。１党章２及１关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法２都规定，党的地方和部门的纪委(纪检组)必须承担对同级党委班子及其成员的监督责任，但在实践中，企业纪委对同级党委班子及其成员的监督没有真正落实和取得实际效果。

4党内监督体制不够完善，制度不够健全。

5责任追究落实不到位，党内监督效果不明显。

三、对企业党内监督的思考

1以教育防范为立足点。

加强企业党内监督应注重事中监督，在防范上下功夫，立足点在于教育，不能光停留在事后监督上。要建立起企业两道监督防线，一道是思想道德防线，一道是党纪国法防线。要把监督的关口往前移，让绝大多数企业党员干部和职工接受教育，不能等到干部犯了错误才去处理。

企业内各级党组织要以党课教育为依托，通过教育，提高党员的理论水平，树立正确的人生观、世界观、价值观，正确认识党员在企业党内监督中的权利和义务，增强监督和被监督的意识。特别是对新进班子的领导要进行培训教育，以增强党风廉政建设的责任性、自觉性。各基层党支部、党小组要根据各单位的工作特点，紧紧围绕本单位的中心任务，多形式、多渠道加大廉政教育力度，做到教育形式多样性、教育内容有针对性、教育方法有特色、教育对象有重点。

2以建章立制为基础。

企业要建立领导干部收入申报制度、重大事项报告制度、组织人事集体议事制度、礼品登记制度、招待费使用情况报告制度等。企业内一些部门还可制定经费使用、小车使用等各项规章制度。这对企业领导干部廉洁自律，形成良好党风都很有好处。在加强对企业党员领导干部监督的同时，也要加强对企业下属基层领导人员的监督，建立一套廉政建设管理监督的网络和制度。如公路系统，新修公路是贿赂腐败的易发地，对此，要从工程招投标、工程管理、工程结算到提供材料，制订一套比较完备的制度，有效地加以监督，堵塞腐败的漏洞。

3以全方位监督体系为依托。

权力离不开监督：权力失去监督制约，就会走向腐败。必须在对权力的监督制约上形成相互协调统一和相互制衡监察体系，保证权力的正确运行，使权力运用更加规范化。

一是健全法律监督。自觉以法律形式规范企业内部领导干部的权责范围，明确何种行为是越离法规，应该给予何种惩罚，提高领导干部和纪检监察人员的法制素质。二是完善职工群众监督制度，积极推行政务公开制度，着力增强工作透明度，利用各种方式保障职工群众的民主权利，使他们对重大决策的制定、涉及切身利益事情的处理有发言权和参与权。三是完善纪检监察制度，明确监督的内容、重点、原则、形式、程序等，做到有章可循、有制可查。四是发挥媒体对企业的舆论监督作用，依托社会力量来反对企业内部的腐败行为。

4以党风廉政建设责任制为保证。

健全企业党风廉政建设责任制，实际上就是建立起一种常抓不懈的权力制约和监督体系。对企业内部出现的腐败分子和腐败行为，主管领导要承担一定的责任，这就促使其对有关人员进行及时有效的监督，进行经常性的教育，以防止腐败现象的产生和蔓延。因此，企业在落实党风廉政建设责任制工作中要落实一把手对党风廉政建设和反腐败斗争负总责的责任制，明确企业各部门和基层领导及各个岗位的职责，做到一级抓一级，落实责任追究制度，抓好重大问题的责任追究。