基于PPT战略的贫困地区旅游开发研究

喻彩霞 张河清

摘要:近几年旅游与反贫困是国际上的新议题,通过发展旅游业,许多贫困地区经济得到了快速发展。湖南省新田县是国家的重点扶贫对象,并且拥有丰富的旅游资源,可通过开发旅游资源特色,实施PPT战略,把旅游业发展纳入扶贫攻坚和新田经济开发的重要范畴。

关键词:PPT战略;贫困地区;旅游开发;新田县

中图分类号:F590.3文献标识码:A

党的十七大报告中指出:“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。提高扶贫开发水平”。湖南省有38个扶贫开发工作重点县(市、区),扶贫任务艰巨。湖南省要进一步加大扶贫攻坚的力度,以旅游产业促进湘西开发。新田县作为国家重点扶持县,拥有丰富的旅游资源,基于此,从实施PPT战略的角度探讨把旅游产业发展纳入扶贫攻坚、新田县经济开发的重要范畴,提高新田县的扶贫开发水平。

一、PPT战略

PPT ( Pro-Poor Tourism)有利于贫困人口发展的旅游战略,最先由英国国际发展局明确提出,即“有利于贫困人口发展的旅游,通过开发旅游资源丰富的贫困地区,使旅游业成为区域支柱产业”。[1]具体而言,PPT战略是贫困地区充分利用旅游资源,大力发展旅游业,吸引发达地区的人们前来旅游和消费,使旅游资源产生效益,使旅游商品的生产、交换、消费在贫困地区同时发生,逐步实现部分财富、经验、技术和产业的转移,增加贫困地区的造血功能[2]。

二、区域概况

新田县位于湖南南部,属于永州市辖县,东接桂阳,南临嘉禾,西界宁远,北毗祁阳、常宁,总面积1 022.4 km2。以新田县为中心,半径约100 km范围内,北有衡阳,西有永州,东有郴州三个地区中心城市。据考证,新田县,春秋战国时属楚地,秦至汉初属长沙郡(国)。自宋乾德三年至元、明时期属宁远县。明万历二年(1574年),设新田营于今龙泉镇(城关)。崇祯十二年(1639年),由宁远、桂阳划地设新田县,属永州府道州管辖。1959年曾与桂阳合并为一县,1961年7月重新恢复新田县。[3]从总体上讲,新田目前还是一个落后的山区农业县,还处于较低的发展水平(表1)。以2002年以例,全国县级经济人均GDP为4 775元[4],而新田县2002年人均GDP仅为2 909元,远远低于全国平均水平。

三、新田县旅游资源总体特征

旅游资源的特征决定着旅游资源的级别、吸引力与价值,新田县旅游资源的总体特征表现在4个方面:

(一)种类全,数量丰富

根据国家旅游局制定的《旅游资源分类、调查与评价标准(GB/T18972-2003)》,新田县旅游资源共有8大主类,26个亚类,66种基本类型,238处旅游资源,分别占规范标准类型总量的100%、83.9%和42.6%,这为开展丰富多彩的观光旅游、度假旅游和特色专项旅游提供了丰富的物质基础。

(二)品位高,特色突出

县域内有中高级别的旅游资源区12处,其中四级资源区4处即武当山、大冠堡古堡群、古村落群(彭梓城、谈文溪、龙家大院、河三岩等)、千马坪,三级资源区12处。其中,武当山不仅拥有山势壮观,群峰竞秀的山岳景观,还具有深厚的宗教文化底蕴,是佛道并存的祈福圣地;以大冠岭为中心的古军事城堡群,规模宏大,气势雄伟;以彭梓城等为代表的古村落古色古香,人文深厚,这些都大大提升了新田县旅游资源的开发和利用价值。

(三)组合佳,主题鲜明

新田县旅游资源空间上呈现“四区一中心”花瓣型格局。 “四区”是指东南区——“宗教文化旅游区”;西南区——“古堡古民居旅游区”;东北区——“原乡风情旅游区”;西北区——“瑶族风情旅游区”,“一中心”即游客集散中心。各景区不仅联系紧密、互相呼应,可以很好的实现“旅短游长”的旅游目的,而且功能各具特色,主题突出。以武当山为核心的东南区以宗教文化和“福”文化取胜;以大冠堡和彭梓城为重点的西南区以古堡文化和古村落文化见长;以千马坪和秀峰湖为重点的东北区以原生态风情称优;以门楼下瑶族风情为重点的西北区民族特色浓郁,各景区均有自己的特色旅游产品,有利于避免重复建设和恶性竞争,有利于促进新田县旅游整体协调发展。

(四)生态优,潜力巨大

新田县有旅游资源238余处,但目前已开发利用的几乎为零,这一方面保存了新田县优良的生态环境,另一方面为新田县旅游开发提供了巨大的机遇,特别是作为祈福圣地,佛道并存的武当山,应成为湖南著名的宗教旅游圣地;作为南国第一古军事城堡的大冠堡,可打造成为湖南古城堡旅游的龙头产品;作为中国传统乡村活化石的古村落群,以其深厚的人文价值,庞大的组合规模,应打造成为全国知名的古村落旅游产品。

四、 新田县旅游扶贫开发的可行性

(一)资源禀赋良好

丰富的旅游资源是旅游扶贫的必要前提和条件。新田县有丰富的自然和人文旅游资源。新田县以武当山宗教文化和中国传统乡村文化的活化石——古民居群为中心,以神秘的古堡文化为基础,以独特秀美的自然山水为依托,形成了“一山、一水、一堡、一城、一村、一院、一树、一漂、一洞”(即武当山、秀峰湖、大冠堡、彭梓城、谈文溪村、龙家大院、千年银杏、竹海漂流与皇宫溶洞)的“九个一”复合型结构。这九个部分有机统一,优化组合,构成了新田县特色旅游的竞争优势,为当地旅游业的发展奠定了坚实的基础。

(二)区位优势突出

良好的区位条件是旅游扶贫开发的重要基础,甚至在某种程度上是先决条件。新田位于湘南腹地,处在“大广州”、“大武汉”、“大桂林”等城市经济圈的交叉辐射和吸引地带;上达长衡,下通粵广,等距离辐射湘粵桂三省中心城市,立足中部前沿,前承东部产业转移,后启西部开发,是沿海地区进內地的“桥头堡”,区位条件优越。同时,新田县东接京珠复线、京广铁路、京珠高速(复线)、107国道,西通永连二级公路、二广高速、直通衡昆高速、322国道、湘桂铁路和洛湛铁路,南接厦成高速,即将建设的京珠复线新田连接线将使新田对外连接更加便捷。

(三)政策大力支持

全球旅游业保持持续增长,旅游业已成为世界上最具活力的新兴产业之一,在促进经济增长、消除贫困、增进不同国家和民族之间交流与互信等方面,发挥着日益显现的独特作用。湖南省旅游行业按照省委、省政府和国家旅游局的总体部署,加快旅游产业大省建设。2007年6月,永州市旅游产业大会召开,会上要求统一思想,坚持把旅游业作为新兴支柱产业来培育,并设立“旅游发展专项资金”。新田县委根据大会精神,统一认识,积极动员,谋划产业发展大计,对新田旅游资源进行了各种形式和途径的考察和调研分析,在全县掀起了旅游宣传和开发热潮。在此背景下,开发旅游资源、发展旅游产业来促使新田县脱贫致富的旅游扶贫开发,正迎来了难得的历史大好机遇。

(四)后发优势明显

学习型后发优势,是后发优势中最为核心的内容。迟发展国家(或地区),具有在较低成本和较小风险以及较轻包袱的基础上,直接学习和借鉴发达国家(或地区)在发展过程所积累的经验、教训,以及引进发达国家(或地区)先进技术和管理经验的优势[5]。新田旅游业的学习型优势主要体现在:第一,在选择和设计自己的旅游发展模式或者旅游产品设计时,有许多技术、经验以及教训可以参考。第二,新田通过技术引进极大的降低成本。新田县应保持清醒的头脑,珍视后发优势,科学合理地对旅游资源进行开发利用,在善于利用后发优势的同时,要尽力规避或消除后发劣势。

五、新田县旅游扶贫开发面临的问题

新田县以旅游扶贫开发从而带动经济的发展,虽然具有很大的可行性,然而在实际工作开展过程中,无论是主观还是客观上都存在一定问题。

(一) 知名度急需提升

新田县旅游资源种类虽多,但有相当一部分几乎处于零开发状态,如人们只知湖北武当山,而不晓新田县也有一个自宋代香火就旺盛的南国武当山,因此在旅游市场上缺乏知名度和美誉度,这在一定程度上也增加了市场营销的难度,提高了营销成本。

(二)基础设施尚待改善

新田县交通状况总的来说比较好,但从发展旅游的角度来看,当地道路配套保障仍不如人意,交通设施有待优化升级。如新田县城龙泉镇地处湖南省地区中心城市衡阳、郴州、永州构成三角形的中心,相距均在150公里左右,但目前缺乏直达快速交通联系。另外,新田县旅游配套设施建设不够完善。首先,县内没有出租车公司和专门的旅游车辆;其次县内缺乏星级宾馆、酒店、大型旅游购物超市以及娱乐休闲场所。

(三) 区域竞争相对激烈

在以新田县200km半径范围内的其他区域,旅游资源众多,且资源品质高于新田县的不少,周边旅游地的发展对新田县旅游资源开发和旅游客源市场的形成有连带促进作用,但更多的是形成激烈竞争。如“山”有郴州苏仙岭、衡阳南岳、双牌阳明山、宁远九疑山、湖北武当山;“水”有东江湖、潇水河、水府庙;“堡”有黄丝桥古城、南方长城;“村”有岳阳张谷英村、阳山古民居、洪江古商城、上甘棠村、湘西王村、高椅古村、福建土楼、安徽西递、宏村;“洞”有新化梅山龙宫、双牌青龙洞等,新田如何构建具有核心竞争力的旅游产品,冲出重围将面临严峻挑战。

六、 新田旅游扶贫开发的总体构想

(一)总体思路

以建设和谐社会为背景,以建设社会主义新农村为契机,以脱贫致富为目标,依托新田县丰富的旅游资源,以客源市场需求为导向,以产品创新和优质高效服务为核心,在新田县旅游扶贫开发中做到“五坚持”、“五结合”:即坚持社会效益、经济效益与环境效益的高度结合;坚持资源保护与旅游开发的高度结合;坚持品牌打造与市场营销的高度结合;坚持政府管理、投资商自主经营与社区参与的高度结合;坚持又好又快发展与适度超前发展的高度结合。

(二)指导原则

1.集中全部力量,狠抓重大项目原则。新田县经济基础较弱,为避免旅游开发一哄而上、浪费扶贫资金、破坏高品位旅游资源,应在深入调查研究和充分论证比较的基础上,集中人力、物力、资金和技术,首先对一些景观资源高度集中、且地域文化特色浓厚、可进入条件相对较好的区域进行优先开发。在客源市场开拓方面,应优先发展国内旅游,条件成熟了再发展国际旅游。同时还应据旅游发展潮流,注意开发那些提高层次的旅游产品,如参与型旅游、探险旅游等。具体来说,新田县近阶段应集中力量,开发武当山、大冠堡等高品位景区,以提高新田县旅游知名度,在此基础上,分阶段,分层次地开发旅游资源。

2.强调社区参与,增强自我发展能力原则。PPT战略实施的核心问题是贫困人口的获利和发展,目标是实现贫困人口脱贫致富和贫困地区社会积极变迁,而不仅仅是旅游产业的发展。[6]就旅游扶贫地区而言,社区参与的重要性就尤为突出。加强当地居民的教育工作,通过不同方式、层次的普及或专业教育及各种形式的宣传,提高当地居民对旅游的认识,增进他们与外来游客交往的能力,特别是培训当地居民参与旅游业经营与管理的技能,强化当地居民作为旅游开发主人公地位的基础,提高他们自身的素质和能力,增强当地居民自我发展能力,以达到贫困人口真正脱贫的目的。

3.引入市场机制,力求彻底反贫原则。PPT作为一种扶贫方式,具有与政府的天然联系。我国政府在社会、经济和文化等诸多方面有着更为显著的地位和作用,因此,我国政府在旅游扶贫中扮演着重要的角色和担当着特殊的任务,但是旅游扶贫决不是政府个人的事,政府不能大包大揽。在旅游扶贫开发中,政府在通过政策约束,利益引导和管理手段为贫困地区创造一个公正、公平的市场竞争环境的同时,要特别重视市场在资源配置中的基础性作用,充分发挥市场机制的作用,按照市场经济规律的要求优化配置旅游生产要素,增强贫困地区广大干部群众的市场经济观念,以真正达到 “造血功能”,实现彻底反贫的目的。

4.保护环境,坚持可持续发展原则。旅游开发虽然会给旅游扶贫地区带来新的活力和生机,但一些必要旅游设施的兴建和人流、车流、物流的增大,也将会给新田县旅游资源和环境带来新的破坏。因此,新田县的旅游开发必须重视保护,要以开发促保护,以保护促开发,走旅游可持续发展之路,并协调好经济、自然和社会发展的关系,以获得最佳的综合效益。

(三) 开发策略

1.转变思想,提高认识,树立旅游观念。目前,新田县多数领导同志思想观念还比较陈旧,旅游意识颇为淡薄,尚未认识到新田县拥有丰富的旅游资源,旅游业完全可以成为新田经济增长点,实现新田人民脱贫致富的目标。因此,必须通过大量的、广泛而又细致的、有说服力的宣传工作,帮助、促使新田县旅游开发条件较好地方的领导同志乃至广大基层干部群众进一步转变思想,提高认识,牢固树立旅游扶贫新观念和依靠发展旅游摆脱贫困的信心与决心。

2.政府带动,政策支持,提供政治保障。一般的旅游开发运作完全依靠市场机制,因此它不会自动关注扶贫目标的达成;而旅游扶贫是通过政府带动,政策支持,规范市场运作,扶持当地农民在旅游发展中获益和增加发展机会。具体来说,新田县政府可以在以下几方面发挥作用:(1)全面规划县域旅游。实行旅游扶贫对新田来说是项复杂的开拓性工作和长期行为,因此,对旅游业的发展一定要科学论证、全面规划。(2)制定政策与法规。新田县政府要根据本地的特点出台相应的招商引资、人才培养、税收优惠、保护资源、当地农民优先开发和土地政策等一系列政策,为旅游业的发展提供良好的软件支撑。(3)改善基础设施。特别是解决好“可进入性”问题,为旅游业的发展提供良好的硬件支撑。(4)宣传整体形象。新田县要对旅游地的整体形象及某些具有全局意义的旅游产品如武当山、大冠堡等进行宣传,同时积极收集和发布旅游市场信息。

3.农民参与,农民受益,达成扶贫目标。新田县农业人口占绝大多数,农民既是旅游扶贫的对象,又是参与旅游业的主力军。新田县财政相对紧张,发展旅游投入的资金非常有限,离开了农民的参与,旅游的开发与建设就难于实现。因此,要积极引导农民参与旅游业。第一,要动员参与。旅游开发初期,景区周边农民对旅游脱贫致富缺乏认识,要采取动员、启发、开导、典型带动等方式,鼓励农民利用现有条件开展旅游经营,兴办家庭旅馆,参与景区运输和加工出售当地土特产品等。第二,借鉴和探索农民参与模式。必须制定具有科学性和可操作性的农民参与旅游发展模式,从制度设计上保证其参与的赋权机制、咨询机制、利益分享机制和培训机制,建立相应的监测与评价体系。第三,加强培训和管理。随着旅游业的发展和商品意识的增长,由于农民的小农意识,在某些农民中出现一些不正当经营行为,因此,针对这些行为,一方面要向农民讲文明经商,讲清楚发展旅游与群众切身利益的关系以及违纪经营的危害,提高群众守法观念;另一方面,不断完善规章制度,让农民自我约束。

4.筹措资金,优化环境,防范制约因素。新田县发展旅游业最大的制约因素是旅游开发启动资金的匮乏。如果没有资金的投入,旅游扶贫工作就会搁浅,而错失旅游开发的良机。第一,优化环境,招商引资。政府扶贫投入的资金毕章有限,招商引资常常能起到决定性作用,而招商引资的关键是要有一系列优惠的投资法规和政策,有一个良好的投资环境。第二,抓住机遇,争取基金。抓住湖南省大力发展旅游机遇,结合新田县发展的实际情况,以“国家贫困县”的名义,积极争取上级政府对旅游业的引导性投入。第三,解放思想,多渠筹资。放宽思路,不限所有制性质,不限区域范围,不限金额大小,采取景区经营权转让融资、旅游发展基金集资、银行贷款、私人投资相结合等一切可行的方式,筹集社会闲散资金,拓宽旅游扶贫资金的来源,防范旅游发展制约因素,加大旅游开发力度。

5. 构建“九个一工程”, 突出三个核心,铸造精品工程。目前新田县旅游资源的开发尚处于初始阶段,因此在对其进行开发时,要做好发掘和整理工作,构建“一山、一水、一堡、一城、一村、一院、一树、一漂、一洞”(即武当山、秀峰湖、大冠堡、彭梓城、谈文溪村、龙家大院、千年银杏、竹海漂流与皇宫溶洞)的“九个一工程”旅游产品体系,突出以武当山为中心的宗教祈福圣地、以大冠堡为中心的军事古堡群和以彭梓城为代表的古村落群这三大旅游区,形成产品之间的联动,丰富产品的内容,铸造精品工程,增强旅游产品的吸引力,满足现代旅游市场的个性化需求。

6.提升一个主题,加强对外宣传,传播旅游形象。以市场为导向,结合新田县旅游资源特色,发挥历史渊源及区域文化特征。新田县旅游形象可以从“自然资源”、“地域特征”和“人文内涵”三个角度交叉定位,提出“灵山古韵,神秘新田”这一主题。南国武当山钟灵毓秀、人杰地灵,龙家大院、大冠堡、谈文溪等历史遗存丰富积淀,还有那太多的历史悬疑与迷惑:山村野外的大冠堡是一个规模完整、壁垒森严的军事古堡,古堡建在何时,又为何而建?究竟演绎了一段怎样荡气回肠的烽火传奇?南国武当山处于古零陵郡境内,南蛮之地如何能成为道教仙山,从南京出逃的明建文帝为何又选择它作为避难之所?谈文溪男根为什么能延续数百年香火,保一方人丁兴旺?这些在凝聚新田县“灵山古韵,神秘新田”这一主题的同时,在市场经济时代,也需要加强对外宣传,让它们为外人所知。因此,新田县必须加强宣传促销,传播新田县旅游形象,提高新田县旅游知名度,开拓旅游客源市场。

7.培养旅游人才,重视网络技术,建设支持体系。新田县政府要想通过发展旅游业振兴地方经济,必须坚持“关键在人”,以人为本的指导思想。因此,应把提高新田县旅游从业人员素质的工作摆在重要地位,通过对口帮扶、从外地引进和到外地培训人才等多种方式培养旅游人才,为新田县旅游业的发展提供智力支持。21世纪是以网络技术为核心的信息时代,新田县必须要有一个较高的起点,必须重视网络技术的运用,介入电子商务。运用网络技术和开展电子商务是旅游信息传输和营销技术的一大突破,它将会大大增强宣传的渗透力,并使旅游企业的组织结构、组织管理、人才素质、文化理念发生深刻变化,大大增强旅游企业的创新能力和竞争力。

参考文献:

[1]ASHLEY C, BOY C. Pro-poor tourism: putting poverty at the heart of the tourism agenda[J].Natural Resource Perspectives,2000(5):1-14.

[2]冯学钢.皖西旅游开发扶贫探讨[J].经济地理, 1999,19(2):111.

[3]新田县县志编纂委员会. 新田县志[M].北京:新华出版社,1995:32.

[4]隆少秋.县域经济发展及结构优化的理论与实践[M].广州:华南理工大学出版社,2006:6.

[5]张河清.西部民族地区旅游开发的迟发展效应与后发优势及创新对策[J].开发研究, 2005(1):113-116.

[6]张伟,张建春,魏鸿雁.基于贫困人口发展的旅游扶贫效应评估———以安徽省铜锣寨风景区为例[J].旅游学刊, 2005, 20(5):43-49.

(责任编辑:关立新)