基于经营风险控制的全面预算管理

王 琳 郭 垒

[摘要]全面预算管理作为控制企业经营风险的科学方法，正日益受到理论界和实务界的高度重视。本文基于经营风险控制，着重讨论用全面预算管理的手段对经营风险进行有效的控制。

[关键词]全面预算管理；经营风险；控制

[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1673-0194(2009)23-0026--03

一、全面预算管理的涵义及作用

(一)全面预算管理的涵义

全面预算管理产生于第一次世界大战后的美国，正式形成于20世纪50年代。在我国，早在1999年，国家经贸委就把“推行全面预算管理”写进了《关于国有大中型企业建立现代企业制度和加强企业管理的规范意见》。2002年，财政部《关于企业实行财务预算管理的指导意见》颁布实施。这些都表明。全面预算管理作为我国“企业管理模式”、“企业制度建设”的基本方略已经受到政府的关注。在学术界和企业界。全面预算管理成为近几年最热门的话题之一，有关全面预算管理的学术论文的大量发表及很多大中型企业如宝钢集团、四川长虹、粤美的等全面预算管理的初步实施都说明了这一点。

所谓全面预算管理是指在企业管理中，对与企业的存续相关的投资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及其制度安排。全面预算管理是涉及全方位、全过程和全员的一种整合性管理系统，具有全面控制和约束力，它不仅是一种管理制度和控制方略，更是一种管理理念。全面预算管理是现代企业管理的核心内容之一，也是行之有效的管理方法、控制方法。

(二)全面预算管理的作用

企业采用全面预算管理除了具有能够改善企业管理决策、进一步落实目标责任、加强企业的过程控制、提高企业经营管理水平以及有利于提高企业经济效益的作用以外。还能通过全面预算体系初步揭示企业下一年度的预计经营情况，根据所反映出的预算结果，发现其中的风险点所在，并预先采取某些风险控制的防范措施，从而达到规避与化解风险的目的。在1980年左右。美国施乐公司就专门设立了技术风险基金来为核心业务之外的项目提供投资资金，并在公司的投资预算中事先加以考虑，在执行过程中根据预算执行结果与风险状况进行日常监控与决策。随着科学技术与经济的迅速发展，经济结构的急剧变化。市场竞争的日益激烈，各种各样的经营风险纷至沓来。直接或间接对各个企业的经营活动形成威胁。因此，每个企业或部门都试图使用各种办法尽可能准确地识别、测量、分析和评价各种可能遇到的风险，通过防范、控制和转移可能出现的各种风险。使得由这些风险所造成的不利影响或损失，尽可能地降低至最小程度。而在企业全面预算管理中，一个重要的职能就是如何防范和化解经营风险，因此。风险控制便成为现代企业全面预算管理活动中的一项重要内容，越来越多的企业开始实施全面预算管理以加强风险管理。毫不夸张地说，企业全面管理工作的水平，不仅影响到全面预算管理工作本身的质量，而且直接影响到企业的生存、安全和健康发展。

二、经营风险及其危害性

经营风险(businessrisk)也称为企业风险，是指在企业生产经营过程中。由于各种事先无法预料的不确定因素带来的影响，使企业的实际收益与预期收益发生一定的偏差，从而有蒙受损失和获得额外收益的可能性。由于风险研究的角度和目的不同，人们对企业(经营)风险的认识也不尽相同。按风险的性质不同，经营风险可分为静态风险和动态风险。静态风险也称为纯粹风险。指只有损失可能而没有获利可能的风险，如火灾、地震等。动态风险也称为投机风险，是指既有损失的可能性又有获利机会的风险，如新产品的开发既可能给企业带来蓬勃的发展机会。也可能使企业陷入困境。本文从对企业不利的经营风险角度加以探讨。

在市场经济条件下，只要企业有经营，就会面临各种各样的经营风险。其中有：(1)销售风险。市场需求千变万化，产品的规格、品种经常翻新，企业如果不能使自己的产品在市场上适销对路，就会使产品发生积压，已售出的产品也可能被退回；主要的顾客如果转向竞争者，必然导致销售滑坡、滞销、抛售、亏本销售、市场开发能力不足、价格缺乏竞争力等一系列恶果。‘(2)回款风险。售出了产品，不一定就能百分之百地收回货款，用户经营不善、用户破产、用户存心赖收等都会引起呆、坏帐。用户延期付款、信用不佳等都会使企业蒙受损失。(3)融资风险。企业能不能借到所需的资金。借到的款项能否有效地增值，进而到期时能否如数还款，是维持企业信誉的重要保证：市场利率水平的提高会导致报酬率降低，财务费用增加。(4)投资风险。当发生非预期的通货膨胀时，投资的预期收益就会减少；市场行情看跌时也会使投资者遭受损失。(5)生产过程风险。生产过程中会发生原材料短缺、原材料质量难以保证，生产事故会造成人员伤亡、经济损失；再如技术水平低劣、设备过大；机械配备不符、质量管理不善等也会造成企业经营的风险成本。(6)其他风险。如政治法律环境变化、企业人事调整、管理制度变迁、汇率变化、不可抗拒事件等都有可能给企业带来损失。

企业是在不确定的环境中生存与发展的。经营风险是直接影响其生死存亡的大事。因此运用有效的风险防范机制控制好经营风险至关重要。

三、加强全面预算管理。有效控制经营风险

在企业管理中使用最广泛的一种控制方法就是全面预算控制。在企业中。全面预算一方面起着如何在各部门之间分配资源，降低经营风险的作用；另一方面，它也是企业战略控制的一种方法。那么，通过全面预算管理控制经营风险，有效避免由此造成的各种损失以提高企业整体价值很有现实意义。

推行全面预算管理，能进一步加强财务流程管理，有效降低经营风险。其具体方式如下：

1，通过预算编制明确企业经营风险目标和企业风险承受能力。企业预算的制定必须经历“战略规划一经营计划—全面预算”这样的过程，否则所制定的预算缺乏可操作性。战略规划是企业3--5年的发展规划，是比较虚的东西。经营计划是包括客户市场开发计划、新产品开发计划、客户分类、内部控制系统的建立和完善等一系列具体细化的东西。企业根据经营计划配置资源，形成最后的全面预算。经营计划在明确了企业经营什么，如何经营的同时，也明确了企业愿意承担的经营风险的范围、风险目标、风险控制与化解的方式，万一失控。企业能承担的最大风险程度是多少。从控制的角度来看，在预算编制过程中，企业应将各种风险目标加以分类，针对不同类型、不同量级的风险采取不同的管理方法。依据不同的管理角度和范围，侧重于不同的控制方式，确保这3个层次能够有机地融合在一起并正确地运作。

2，通过对预算目标的分解落实风险监控点和具体责任人。全面预算编制完成后，需分解下发到企业的各职能部门、各岗位和各个具体的人。企业全面预算应以合同的形式下发分解，由总经理和各部门经理签订预算合同，部

门经理再以合同的形式层层分解下发。直至具体的预算执行人，这样预算目标在企业内以合同形式明确预算上级分解人对于下级预算执行人承担什么义务和给予哪些支持，需要配置什么资源保障：同时。也要明确上级部门需要获得什么样的投资回报(该投资回报必须是考虑了风险因素的)，需要下级采取什么风险监控措施，将风险控制在什么程度；采用何种方法来评定成效，以及完成以后得到什么相应的奖励。作为下级部门和预算执行具体人，要说明你是什么样的预算，通过什么权利获得资源的保障，如何在现有的资源配置下采取相应的措施将风险控制在可控的限度内完成预算目标，为实现风险控制目标需要确定什么标准、控制哪些关键点和参数、收集什么信息、如何收集信息。这样预算的内容不只是经营成果预算，而且包括了企业生产经营的各个方面。这个对预算的分解过程其实就是将企业所愿意承担的风险在各部门、各岗位进一步明确的过程，它使预算执行者明白能否很好地履行风险控制职责将直接影响他的业绩考核和奖惩，将风险点落到了实处。

3，通过预算将企业内部各部门有机结合起来控制企业经营风险。多数企业的风险集中在内部管理各个环节的结合上，如外部市场开拓与内部的财务支撑能力的结合，新产品开发与财务支持能力及生产支持能力等的结合。融资与企业的战略规划之间的结合等。全面预算围绕着企业目标把企业经营过程中的各个环节、各个方面的工作严密组织起来，消除部门之间的隔阂和本位主义，使企业内部各方面的力量上下左右协调资源运用保持平衡，从而使企业成为一个为完成其战略目标而顺利运转的有机整体。

4，通过预算控制过程检测经营风险运行状态。企业控制经营风险，根据趋势控制原则，必须在经营过程中根据情况适时采取措施回避或化解风险，等风险发生以后再去控制，就没有意义了。在确定风险目标以后，防范和化解的关键一环，是及时、准确地监测、评判和反映企业各业务包含的经营风险的运行状态，检测企业风险运行现状是否超出目标范围，是否在企业可控范围，并采取积极的措施及时应对。因此，企业需定期将经营的实际情况与预算内企业所确定的风险标准对比，找出二者的差异，查明原因，并及时采取措施纠正偏差。

四、小结

在市场经济加速发展的今天，企业在经营过程中的不确定因素越来越多。也面临越来越多的风险。风险不可避免，但可以有效防范，关键是要有将损失降至最低的正确行动。一个好的风险防范机制可以有效地化解企业的经营风险。有助于巩固企业的品牌形象，扩大市场销售，成为企业发展的助推器。鉴于实行全面预算对控制经营风险，提高企业经营管理水平，提高竞争力具有举足轻重的积极作用，在企业在实践中，应努力提高预算编制的科学性以及对预算执行控制的有效性，提高全面预算管理的水平，这不仅是市场竞争的需要，也直接关系到企业竞争的成败和经济效益的优劣。