上海市新人才政策体系构建初探

胡　鹏

[摘要]优良的人才政策是上海市人才良性发展的必要保障、通过对上海市人才政策定量评价和调查问卷方式评价，以及对上海市的人才政策状况的总体把握，构思上海市新人才政策体系。期望对上海市以后人才政策的制定者与管理者有一定的启发作用，最终推动上海市人才质的优化和量的提高。

[关键词]上海市 人才政策 政策设计

中图分类号：C96文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0220188－01

为保证政策的系统性与科学性，兼顾人才政策工作的实际应用性，在新政策设计中，笔者认为，上海市新人才政

策进行规划与设计应从人才政策体系总体框架规划、人才政策内容以及人才政策管理等三个设计要素入手。

一、人才政策体系总体框架规划

人才政策体系应该是一个完整地政策系统。在实际工作中，不仅要根据当前工作的需要安排实施相关政策，也要对人才政策进行总体框架规划设计，以保证人才政策的系统性、完整性和动态性。因此，政策总体框架规划是人才政策设计的必要要素之一。在政策制定过程中，应该在分析目前上海市人才政策现状的基础上，结合公共政策系统性的特点，将对上海市人才政策进行总体框架的规划。

对于人才政策系统而言，既要保证政策体系的系统性与完整性要求，又要坚持政策的实用性和可操作性。因此，课题组建议，对于整个人才政策体系框架而言，需要将人才政策体系进行职能划分。从人才政策系统功能上讲，可以将其划分为三个职能模块：政策预测与评估管理模块、政策实施与执行管理模块以及政策内容设计模块。如图1所示。

其中，人才政策预测与评估管理模块的主要功能是：对人才政策发展趋势进行预测；完成政策需求论证；对已经实施的政策进行过程评估与后效评估；提供新政策补充序列等。

人才政策实施与执行管理模块的主要功能是：负责人才政策的推广与宣传；有效传达人才政策的思路与重点；解决政策执行过程中的问题；收集政策实施后的信息反馈，发现政策需要改进的地方；实施政策过程控制等。

人才政策内容设计模块的主要功能是：进行新政策设计论证；完成新政策内容设计；结合实施政策效果对政策改进与完善等。

通过人才政策体系总体规划，可以将人事人才工作进一步细化，同时明确各模块执行人员的职能，进而加强和规范人才政策管理。

二、人才政策内容模块

为保证政策体系的完整性与系统性，可以从上海市人才政策的六个模块：①人才引进政策；②人才使用政策；③人才培养政策；④人才评价政策；⑤人才激励政策；⑥人才保障政策，作为基本模块进行统筹与平衡，防止政策偏颇与缺失。同时，针对六个模块结合政策评价的结果和政策改进思路，针对存在的问题，寻找各政策模块的缺口对其政策模块内容进行补充与修订。其中，人才引进政策与人才培养政策是对上海市人才战略发展有重要作用的政策模块，它们对人才增长效应的提高具有显著效果；人才引进政策与人才保障政策是有效吸引外来人才，发挥人才积聚效应的重点政策模块；而人才使用政策、人才评价政策与人才激励政策是提高现有人才效能的重要政策模块，也是目前需要重点加强的政策模块。

三、人才政策管理

任何政策的实施与执行都需要有效的管理措施来保证其执行效果。因此，在对政策管理中，必须对政策制定、实施、执行、控制以及评估各环节进行有效管理，才能够真正地发挥人才政策的作用，以达到充分挖掘人才效能、实现人才对经济发展的推动作用。

通过人才政策实施效果定量评价和对个体受众调查情况来看，目前上海市对于人才政策管理还有很大的提升空间。因此，在对人才政策内容进行改进与完善的同时，也应该加强对人才政策的管理，提高人才政策实施与执行的成效，以达到人才政策宏观调控的目的。针对目前人才政策系统管理中存在的问题，课题组认为应该在保证人才政策内容平衡与完整的基础上，进一步规范政策出台流程，进而提高政策实施执行成效。

政策的出台应该遵循一定的流程，以保障政策的顺利实施以及实施效果。一般而言，人才政策的出台一般应遵循以下流程：

通过规范政策前期准备（政策预测、政策调研、政策可行性论证、政策内容设计）、政策实施过程管理（政策宣传、政策实施、政策执行）以及政策后期管理（政策执行效果评价、信息反馈、政策调整）等政策系统中的三大流程环节的有效实施，同时将政策过程控制控制纳入政策实施过程，可以提高政策的可行性和可操作性，增强政策实效，进而达到人才政策实施的目的。

另外，从前面的政策评价结果得知，目前在政策实施过程中突出的问题在于政策的宣传、动态性和连贯性。因此，在政策实施中应该提高这方面的管理水平。

对于政策宣传，其主要问题是宣传途径单一，政策覆盖程度不够，或者说没有很好地考虑人才个体了解人才政策途径的渠道偏好。因此，在利用原有宣传途径的基础上，充分利用电视、互联网、手机短信等媒体形式，按照人才政策不同的内容模块，定期对各种人才政策进行公布与宣传。对于一些热点与重点政策，要在宣传的同时加强对政策执行过程的指导，解决人才在政策办理中的内容含糊、手续繁琐、周期长、享受成本高等感受。

对于政策实施的动态性与连贯性，则可以通过管理出台流程的规范来予以保障。政策预测与调研能够避免人才政策制定的盲目性，增强政策的前瞻性与实用性；政策执行效果评价和信息反馈可以进一步考察政策的执行效果，及时修正或废除不当或过时的人才政策，以保持政策的连贯性。就整个流程而言，对人才政策的实施是一个动态的、持续推进的过程。